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  • 無錫濱湖區人民政府

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    濱湖區人民政府辦公室關于印發濱湖區 “十四五”農業農村現代化規劃的通知

    發布時間:2022-02-08 10:39 [ ]

    信息索引號 014028901/2022-01428 生成日期 2022-02-08 公開日期 2022-02-08
    文件編號 錫濱政辦發〔2022〕1號 公開時限 長期公開 發布機構 濱湖區人民政府辦公室
    公開形式 網站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
    有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 體裁 通知
    主題(一級) 農業、林業、水利 主題(二級) 農業、林業、畜牧業、漁業 關鍵詞 農村,農場,機關,規定
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    效力狀況 有效
    內容概述 濱湖區人民政府辦公室關于印發濱湖區 “十四五”農業農村現代化規劃的通知

    各鎮、開發區、街道,區政府各部門,區各直屬單位:

      《濱湖區“十四五”農業農村現代化規劃》已經區政府常務會議研究通過,現印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。

       

       

      

      無錫市濱湖區人民政府辦公室

      

                                  2022年2月8日        

       

      (本文有刪減)  

       

      

      濱湖區“十四五”農業農村現代化規劃

       

      重農務本,國之大綱。實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局,深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征作出的重大決策部署,是實現社會主義現代化的重大歷史任務,是廣大農民的殷切期盼。“十四五”時期,是濱湖區深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神,乘勢而上全面推進社會主義現代化建設、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期,是全面貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神,加快建設高品質美麗湖灣區、打造高質量發展標桿區的關鍵時期。根據區第五次黨代會精神、《無錫市濱湖區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及國家和省、市“十四五”農業農村現代化規劃,銜接《無錫市濱湖區率先基本實現農業農村現代化示范建設實施方案(2020-2022年)》,編制《無錫市濱湖區“十四五”農業農村現代化規劃》。

      本規劃按照中央和省、市、區委關于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的部署要求,圍繞農業農村空間布局、現代農業高質量發展、美麗鄉村建設、鄉村治理、城鄉融合、農村改革等重點,為全區農業農村現代化建設謀劃總體思路、明確目標任務、細化工作重點、部署重大工程、強化政策保障,引領農業農村現代化在濱湖區全面推進落實,是指導全區全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要依據。   

       

      

      第一章 發展基礎

      “十三五”期間,濱湖區緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,扎實推進鄉村振興各項工作,打開農業農村高質量發展新局面。

      (一)凝聚合力,開啟鄉村振興新征程

      領導體系建立健全。確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,成立區鄉村振興工作領導小組、區委農村工作領導小組,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。組建區農業農村局,完成有關機構改革工作,領導組織體系建立健全。抓好工作總體部署,緊扣濱湖區“十三五”規劃部署以及高質量發展、江蘇省推進鄉村振興戰略實績考核等要求,出臺《關于全面實施鄉村振興戰略奮力推動濱湖城鄉融合高質量發展的意見》《濱湖區現代農業高質量發展行動計劃》《濱湖區率先基本實現農業農村現代化示范建設方案》等系列文件。同時,在干部配備、農村規劃、產業發展、公共事業等方面的政策支持不斷加大。農林水支出預算逐年提高,在區“濱湖之光”人才培養計劃新增“鄉土人才”類別,并逐步提高扶持力度。

      資源整合加快實施。鄉村規劃持續優化,加強資源整合規劃,全區鎮村布局規劃和25個規劃發展村村莊規劃編制完成,55個自然村改造提升工程全面完成。自2018年以來實施城鄉建設用地增減掛鉤項目共計104畝,盤活的建新指標全部留用。耕地保護舉措扎實,全區劃定永久基本農田9215畝以及永久基本農田儲備區200畝。扎實完成“大棚房”問題清理整治。劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區共計609畝,切實落實輪作休耕。啟動農田連片整治三年計劃,將于2021-2023年內完成2000畝農田改造。

      抗疫保供共克時艱。認真落實省市農村疫情群防群治“五五”行動部署要求,扎實開展區農村防控組各項工作。督促全區66家涉農企業落實防控舉措,強化農貿市場防疫管理。強化資金政策扶持,對9個村(社區)下達市級薄弱村專項獎補資金94萬元、市區級防疫專項補助120萬元。提高糧食和重要農產品供給保障能力,2020年全區種糧面積增長43%,近年來糧食生產穩中有增,培育糧食高產創建示范片1個,每年完成生豬域外保供任務。對4家保供企業給予70萬元區級補助資金,在全市率先落實農業政策性保險政府補貼100%,將政策性農業保險險種增至11個,首次對水蜜桃進行投保。

      (二)傳承提優,構建農業發展新格局

      綠色發展持續深化。構建種植業綠色生產體系,“無錫毫茶”“馬山楊梅”先后成為全市第3和第4個國家農產品地理標志認證產品,培育綠色食品、有機農產品27個。馬山靈鵬牌大米連續兩屆獲評“無錫好米”金獎;馬山楊梅獲2020年江蘇省優質楊梅果品品鑒推介暨第二屆江蘇省楊梅產業發展成果交流會金獎;“惠泉”牌茶葉產品在第11屆全國“中茶杯”評比中榮獲綠茶類第1名,初步形成優質品牌集群。累計創建省市區級綠色防控示范區5個。完成“濱湖區茶產業綠色防控體系”三年建設計劃,全區規模化茶園的60%共計1233畝建成無化防治體系(不施用化學農藥和化肥),我區茶樹病蟲害綠色防控示范區成為全省茶產業中唯一獲評2019年省級農作物病蟲害綠色防控A級示范區的建設單位。胡埭夏瀆水蜜桃種植實現綠色防控技術全覆蓋。完善農產品質量安全監管體系,建立32家農產品生產主體檔案,推行農產品質量安全合格證制度和可追溯管理。雪浪街道農產品質量安全監管站獲評省級五星級鄉鎮農產品質量安全監管機構,馬山、胡埭2個鎮級農產品質量安全監管站完成省定四星標準建設。“十三五”期間每年農產品質量安全抽檢合格率均達標,自2018年以來新增芽菜、食用菌2個檢測類別,檢測項目從8-9項增至16-33項。抓實非洲豬瘟、高致病性禽流感源頭監管,確保全區未發生疫情。

      農業執法創新前行。全面加大執法力度,“十三五”期間,立案查處農業案件35起,向公安部門移交涉刑案件及線索12起,向相關農業、市場監管部門移交案件線索信息16件。(2019年機構改革后林業執法職能劃歸區自然資源規劃分局。)取得一批在全市乃至省內具有影響的執法成果,聯合公安部門查處1起跨省經營假農藥重大案件,從河南抓獲嫌疑人30名,查扣回錫假劣農資1000余箱,系濱湖建區以來最大的農資違法案件。查處了全市首起網絡平臺無證經營獸藥新型案件,并將上游供貨商違法線索移交公安機關立案偵查,執法監管觸角不斷延伸。1起使用禁用農藥案成為全市首例涉食品安全民事公益訴訟案件,并入選2019年無錫市消費維權十大典型案例。嚴格落實農藥經營許可制,在全市率先開展無證經營農藥行為、動物診療領域執法工作。創新普法形式,制作發布2輯24個典型案例漫畫,多途徑全方位開展普法。抓實安全生產工作,有效開展農業機械、漁業、農業生產經營單位3項安全生產專項整治。重點推進農家樂(民宿)安全專項整治,對全區208家農家樂(民宿)建立檔案庫,完成了房屋結構安全等10個條線摸排,整改安全隱患388個,建立長效管理體系,推行行業聯盟章程、行業自律公約、行業自救互救機制,實施農家樂(民宿)特種行業許可證制度。

      產業融合高質發展。特色農業產業結構、區域結構、產品結構和品種結構持續調整,經濟效益和社會效益穩步提升。新型主體穩步壯大,培育省市級農業龍頭企業6家、現代農業園區5家,農業園區化比重達到60%;縣級以上家庭農場11家、合作社23家。馬山街道被農業農村部評定為 2020年全國鄉村特色產業十億元鎮,群豐社區獲評第二批全國鄉村旅游重點村,和平社區獲評江蘇省鄉村旅游重點村。建成“百企建百園”項目3個、農業產業聯合體3個。社會資本投資農業項目9個,總投資5.5億元。其中,杭州賽石集團投資3.5億元建成的九龍灣花彩鄉創園為典型代表,獲全國休閑標準化委員會、中國旅游協會休閑度假分會頒發的“全國首家花卉休閑區”稱號,并被《新華每日電訊》作為環湖“花經濟”典型案例之一予以報道。以九龍灣花彩鄉創園為核心的“春夏賞花采摘納涼游”獲評省級農業休閑旅游精品線路。龍寺生態園被中國旅游協會休閑農業與鄉村旅游分會評為五星級園區。雪浪山薰衣草主題創意園獲評2020年江蘇省主題創意農園。2020年全區休閑旅游農業綜合經營收入達到3億元,農業園區年接待游客超200萬人次。精準宣傳影響廣泛,2019-2020年連續開展濱湖鄉村旅游華東4城百家旅行社專題推介會、南通啟東專題推介會,持續挖掘長三角潛力市場。開展楊梅節、醉李節、花朝節、“濱湖四季采采樂”休閑采摘等特色宣傳活動。2020年以特色茶果、農業園區和美麗鄉村為主題開展了6次直播推介活動,在線觀看粉絲量達91萬。“局長直播推介”等創新做法獲“學習強國”平臺、無錫電視臺“無錫新聞”等媒體報道,以創新舉措引領企業園區共克時艱。

      生態環境持續向好。認真落實長江流域太湖水域禁捕退捕工作部署,精細抓好建檔立卡、登記公示、捕撈證收回、船網評估、協議簽訂、漁民補償、轉產安置、漁船拆解等各個環節工作,180名漁民全部轉產上岸,90艘太湖漁船及其輔助船只分類處置到位。漁政管理邁上新臺階,2020年在全省率先建成漁政雷達監控系統,河湖有漁政艇、空中有無人機、地面有監控雷達的“三位一體”漁政裝備體系全面建成,實現濱湖區所轄太湖水域全覆蓋、全天候、實時化監控。這一創新做法獲新華社、中國日報、新華日報等各級媒體報道。“十三五”期間,共查處漁業違章759起,集中銷毀違規漁具8.4噸。查獲的偷捕15.5噸螺蜆案,為濱湖區近年來涉案數量最大的太湖漁業違法案件,被公安部門予以立案偵查。按照“美麗河湖”三年行動部署,全面展開轄區水域圍網管樁專項整治工作。畜禽水產整治落實到位,2016-2018年,根據 “263”專項行動部署,共關閉養殖戶(場)27家,整治取締家畜2407頭(只),目前轄區無規模畜禽養殖。2017年,平穩完成無錫市水產公司關閉(搬遷)工作,蘇南農副產品水產城正式開業。2019年全面完成沿太湖3公里內水產養殖污染整治共計95戶2527.3畝。

      (三)系統推進,步入農村建設新軌道

      扶貧脫困扎實有效。“十三五”期間全區村級總收入年均達到4.88億元、較“十二五”期間增長20.7%,2017-2019年連續3年經濟薄弱村(社區)村級收入同比增長高于全區平均水平,9個市區級經濟薄弱村全部脫貧轉化。“十三五”末農村居民人均可支配收入達到3.6萬元、較“十二五”末增長48.4%,城鄉居民收入差距進一步縮小。落實各級扶持政策,2017-2019年下達市級經濟薄弱村(社區)資金320萬元;實施了自2003年以來的第5輪扶持,區財政每年安排400萬元資金,對12個經濟薄弱村(社區)進行幫扶;2020年,下達市區級經濟薄弱村補助資金共計214萬元。有力推進“萬企聯萬村”行動,落地區內聯建項目7個、南北聯建項目11個,工作評分在全省并列第一。同時,以績效考評機制強化鎮(街道)責任擔當,鼓勵鎮(街道)在與村(社區)軋賬結算過程中,增加以資產或產業形式進行劃撥的比重;對確實沒有資源資金的經濟薄弱村(社區),通過劃撥資產取得收益權、加大財政轉移支付等方式進行兜底。村級集體資金違規出借和資產出租問題專項清理整治工作富有成果,建立問題清單1083條,整改率99.54%,全市領先,追繳到賬資金2.06億元。

      農村改革成為典范。嚴格對照省市要求,高標準完成農村集體產權制度二次改革,經營性資產100%量化到人、固化到戶,全市唯一。濱湖區及榮巷街道龍山社區2項改革成果入選《江蘇省農村集體產權制度改革典型案例》匯編。濱湖區入選全市首個“江蘇省農村集體經濟組織管理系統”試點單位。在全市率先研究出臺《股份經濟合作社章程》《組建股份經濟合作社流程》等參考模板15個,明確標準化工作流程12個。2019年新成立19家股份經濟合作社,2020年56家股份經濟合作社二次股改全部完成,累計建成75家股份經濟合作社。股份經濟合作社登記賦碼、《農村集體經濟組織登記證》頒發以及15.8萬股東身份確認和信息錄入工作全面完成。農村“三資”監管工作走在全市前列,濱湖區獲評全國農村集體“三資”管理示范區,圓滿完成全市首個“江蘇省農村產權交易信息服務平臺”線上交易試點任務,榮巷街道獲評2019年度江蘇省農村產權交易市場監測評價評比先進單位。全面建成“三資”監管平臺、“戶戶通”公開平臺、鎮(街道)級財務監管中心、村務卡非現金結算4大體系。出臺《進一步加強農村集體資產交易管理的規定》,自主開發的“濱湖區農村集體資產產權交易審批系統”,實現嚴格化管理、精細化審批、標準化文書、無紙化辦公,有效提升交易規范化、高效化水平。“十三五”期間區農村集體資產交易平臺累計交易金額突破10億元。

      農村環境全面提升。“一推三治五化”專項行動扎實有效,5個村(社區)獲評江蘇省農村人居環境整治綜合示范村,2020年全區農村人居環境整治工作綜合排名位居全市第一。實行農村人居環境整治“三雙一隨機”(雙周巡查通報、雙月現場督查、雙線全覆蓋暗訪、區領導隨機抽查)督查機制。聘請第三方對105個自然村深入開展暗訪測評,長效整改問題。農村住房建設穩步推進,完成馬山闔閭南灣、胡埭茶場中灣2個市級農房翻建試點村農房翻建任務。農村基礎設施日趨完善,濱湖區獲評“四好農村路”省級示范縣,創成1個國家衛生鄉鎮、1個省級健康鎮、4個國家森林鄉村、15個省級綠美鄉村示范村、3個省級生態文明示范村。全區農村垃圾收運體系覆蓋率達到100%,生活垃圾分類設施覆蓋率超過90%,其中胡埭鎮全域完成。農村生活污水治理覆蓋率達到100%。通行政村雙車道四級公路覆蓋率、鎮村公交開通率均為100%。全區濕地保護率達到69%,林木覆蓋率達到37.3%,全市領先。

      基層治理不斷優化。鞏固村黨組織領導核心作用,村黨支部標準化規范化建設達標率100%,培育5A級雁陣村(社區)黨組織4個,胡埭鎮基層黨建指導站獲評市級示范站。完成村書記、主任“一肩挑”工作。1名村書記入選江蘇省村書記“百千萬”工程“千名領先”代表,選樹市級“五強”型村(社區)書記15名、村(社區)示范帶頭人1名。推進農村網格化治理,完成三級網格化服務管理中心實體建設,全區劃分農村網格44個,實現警官、警格員全面配網入格。全區農村和諧社區建設達標率以及村(社區)調委會、村(社區)法律顧問、司法行政工作站覆蓋率均為100%。濱湖區名列2019年市級群眾安全感測評全市第一。農村精神文明建設不斷深化,胡埭鎮鴻翔村獲“第六屆全國文明村鎮”;建成區新時代文明實踐中心,縣級及以上文明村占比達到96.9%。

      公共服務日趨完善。養老醫療保障日趨完善,全區鎮(街道)級日間照料中心、區域性助餐中心、村(社區)級居家養老服務中心(助餐點)覆蓋率達100%,濱湖區社會福利中心成為全市最大的公建民營養老機構。全區農村衛生室建設(15分鐘服務圈)覆蓋率達100%,胡埭鎮衛生院入選江蘇省首批農村區域性醫療衛生中心重點建設單位。推進農村教育文體事業發展,全區農村義務教育學校達到省定標準合格率100%。在技術職稱、特級教師、骨干教師評聘評審方面向農村學校傾斜,落實城鄉教師分類申報、鄉村教師享受優惠政策等舉措;農村公共體育設施達標率、村級綜合性文化服務中心覆蓋率均達到100%,每年鄉鎮級投入文體活動資金約200萬元,區鎮級舉辦文化活動100余場。

       

      

      第二章發展環境

      “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會對“三農”工作作出重要決策部署,強調要優先發展農業農村,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。2020年11月,習近平總書記到江蘇考察并作出重要講話指示,殷切期望江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率,在服務全國構建新發展格局上爭做示范,在率先實現社會主義現代化上走在前列”。在2020、2021年召開的中央農村工作會議上,習近平總書記強調:“民族要復興,鄉村必振興。”“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會之力推動鄉村振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。”“應對各種風險挑戰,必須著眼國家戰略需要,穩住農業基本盤、做好‘三農’工作,措施要硬,執行力要強,確保穩產保供,確保農業農村穩定發展。”全省農村工作會議強調要充分認清江蘇肩負的使命責任、堅決扛好率先實現農業農村現代化的歷史之責。市第十四次黨代會對“十四五”期間無錫全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化作出了全面部署。區第五次黨代會要求深入實施融合發展戰略,推動城市與產業、城市與人、城市與鄉村更加緊密地融合發展、協調發展。立足新階段、新起點,必須深入系統認識全區農業農村工作的歷史階段、優勢不足、面臨形勢和未來方向,搶抓機遇、乘勢而上,開拓創新、積極探索,努力走出一條具有時代特征、濱湖特點的農業農村現代化道路。

       

      

      第一節國際國內宏觀形勢

      “十四五” 時期,世界百年未有之大變局與我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交融,“三農”工作的內部條件和外部環境都將發生復雜而深刻的重大變化。

      從國際形勢來看,和平與發展仍然是時代主題,新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發,總體上仍處于重要戰略機遇期。但是,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,國際力量對比深刻調整,經濟全球化遭遇逆流,不穩定性不確定性明顯增加。農業農村發展既不可避免地受到消費市場增速放緩、農資價格波動等方面挑戰,更面臨著市場規則變化、現代科技創新應用帶來的新機遇。

      從國內形勢來看,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,經濟長期向好,社會大局穩定。黨的十九屆五中全會作出了加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略部署。中央農村工作會議強調要“舉全黨全社會之力推動鄉村振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”,指明了前進方向、提供了根本遵循。《中國共產黨農村工作條例》《全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等重量級文件、法律相繼出臺,為全面推進鄉村振興提供了堅強有力的組織保障、政策保障和法律保障。面對新階段新形勢新機遇,要認真踐行新發展理念內在要求,準確把握新發展格局的深刻內涵和有利條件,立足時代潮頭,趁勢奮勇前行,全力推動濱湖區農業農村發展邁上新臺階。

      從區域發展來看,長三角區域承擔著為全國構建新發展格局探路、勇當科技和產業創新開路先鋒、打造改革開放新高地的歷史性使命,區域發展模式向串珠式、網絡化演進,城市間一體化協同發展局面正在加速形成,要素資源將在更大范圍內暢通流動,高質量一體化將開啟嶄新篇章。濱湖區作為無錫市創新資源集聚區和創新發展先行區,獨具科創、文旅、生態優勢,在推動城鄉融合發展和農業農村建設方面具備較好基礎。進入新的階段,應秉持高質量、高效益的原則,借助區域協同發展和太湖灣科創帶建設的東風,發揮比較優勢,深化分工協作,主動吸引整合優勢資源,促進更多科技、人才、資金等先進要素流向農業農村,加快農業農村現代化進程,為濱湖全面推進鄉村振興補短板、強支撐、增動力。

       

      

      第二節農業農村現代化的階段特征

      農業農村現代化建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在“三農”領域的具體體現,事關現代化建設全局、事關經濟社會高質量發展、事關滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。“十四五”時期,在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化進程中,必須把握好農業農村發展的新價值、新趨勢、新優勢,走出一條適合濱湖區農業農村現代化的新路子,為全區建設高品質美麗湖灣區、打造高質量發展標桿區貢獻“三農”力量。

      在發展價值上,要凸顯農業農村的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值等“四大價值”。立足濱湖區作為太湖灣科創帶引領區的發展定位,統籌城鄉發展空間布局,促進鄉村使城市更有生態、更有價值、更有未來,讓城市因鄉村更美好,構建城市與鄉村交相輝映、相得益彰的良好格局。立足濱湖鄉村產業基礎,面向城市發展戰略需求,承接多元化、高能級的經濟功能,堅持走都市農業、精品農業、科技農業、智慧農業發展之路,讓鄉村成為經濟發展、產業轉型的新增長點。發揮鄉村就近調節氣候、凈化空氣、改善生態環境的重要作用,利用農村地區綠色低碳、與大自然節拍相吻合的生產生活方式,讓鄉村成為促進身心健康、進行休閑養生的良好場所。強化鄉村“壓艙石”“蓄水池”作用,有效應對各種風險挑戰,讓鄉村成為優化基層治理、維護社會穩定的重要載體。保護農耕習俗、耕作制度、節日時令等活態的農業文化,傳承尊老愛幼、守望相助、誠實守信、鄰里和睦等江南優秀傳統文化,讓鄉村成為傳承弘揚優秀文化的重要平臺。

      在發展特征上,要把握產業轉型、建設加速、民生提質、改革深化等“四大趨勢”。產業振興進入加速轉型期,必須適應服務構建新發展格局的需要,突破傳統路徑依賴和固有模式束縛,運用工業化思維、市場化理念改造提升鄉村產業,系統構建產業結構優、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新的現代鄉村產業體系。鄉村建設進入全面拓展期,必須對照補齊農村現代化短板的要求,持續加大農村基礎設施建設投入力度,縱深推進農村人居環境整治,改善農民群眾居住條件,全面落實長效管護機制,提升美麗宜居鄉村建設水平。民生事業進入優化提質期,必須順應農民群眾對美好生活的向往,建立健全農民穩定增收機制,加快農村社會事業發展,構建完善鄉村善治體系,進一步增強農民群眾獲得感幸福感。城鄉融合進入深化突破期,必須適應城鄉融合發展的方向,深化農村改革創新,突破體制機制藩籬,促進各類生產要素在城鄉間雙向流動、合理配置、良性循環,加快形成新型工農城鄉關系。

      在發展條件上,要發揮濱湖生態資源優、產業基礎好、傳統特色顯、創新活力強等“四大優勢”。綠水青山就是金山銀山,充分發揮山清水秀、生態宜居的優勢,聚焦生態農業、特色產業,提升品質品牌、打造精品名品,進一步提高農業的質量、效益和競爭力。充分發揮文旅產業、民營經濟、工商資本的優勢,引導更多有實力、有情懷的主體投身鄉村振興,促進資金、人才、技術等先進要素注入農業農村,運用工業化思維、市場化理念改造提升傳統農業,加快構建財政資金引導、社會工商資本積極參與的投入格局。提亮“江南水鄉”傳統特色,做好農耕歷史文化文章,培育更多省級特色田園鄉村精品樣板,精心打造富有江南特色、承載鄉愁記憶、展現現代文明的“新江南人家”。充分發揮農村改革起步較早、城鄉發展較為均衡的優勢,大力弘揚敢為人先、勇立潮頭的開拓精神,尊重基層首創精神,鼓勵支持農村創新創業,發展壯大新型農村集體經濟,健全完善城鄉融合發展機制,深化農業農村領域改革,形成能夠在全市乃至全省推廣的新經驗新模式新機制,讓濱湖農民成為收入水平高、綜合素質高、幸福指數高的群體。

      當前,濱湖區已進入加快建設高品質美麗湖灣區、打造高質量發展標桿區的關鍵時期,全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化是重要基礎、重要抓手和重要途徑。通過加大鄉村振興支持保障,促進農業發展、農村繁榮、農民增收,既能充分激發農村地區市場消費需求,又能進一步擴大有效投資,保障經濟平穩運行,還能培育多種新產業新業態新模式,為經濟高質量發展注入新動力。總體來看,濱湖區農業農村的發展環境將進一步優化、內生動力將進一步增強,已經具備優勢提升的條件、擁有乘勢而上的機遇、積累蓄勢待發的力量,機遇空前、前景廣闊,正進入高質量發展、現代化建設新階段。   

       

      

      第三章發展目標及定位

      第一節指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及習近平總書記視察江蘇時的重要講話指示精神,完整準確全面貫徹新發展理念,圍繞建設高品質美麗湖灣區、打造高質量發展標桿區目標定位,堅持黨對農村工作的全面領導,發揮稟賦優勢,深化改革創新,著力固優補弱,推動濱湖城鄉深度融合,加快農業農村現代化建設,全面推進鄉村振興落地見效,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

       

      第二節發展原則

      深入貫徹中共中央國務院《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》、省委省政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的實施意見》和市委市政府《關于全面開展“五園五區六帶”建設加快推動農業農村現代化的實施意見》等文件精神,緊扣“湖灣都市型農業農村”發展定位,遵循高端、高質、高效發展導向,活化存量、引入增量,做強特色產業,壯大優質載體,培育精品鄉村,推進一二三產融合、城鄉區域融合,加快實現濱湖農業農村高質量發展。

       

       

      第三節主要目標

      ——塑造農業高質高效引領區。以推進農業結構調整和推動品種培優、品質提升、品牌打造及標準化生產為抓手,以國家級現代農業產業園培育建設為引領,推動土地、資金、科技等各類資源要素加快向農業園區集聚。實現楊梅、醉李、茶葉、花卉等重要農產品產出能力顯著提高,農業生產體系、經營體系、產業體系加速變革優化,農業綜合生產力、質量效益和市場競爭力顯著提升,新產業新業態加快集聚,農村一二三產加快融合,進一步彰顯濱湖區域特色、體現鄉村氣息、承載農村價值,全方位構建現代農業體系。

      ——塑造產業數字賦能突破區。加快完善鄉村信息基礎設施和數據資源體系,擴大鄉村各領域數字技術應用,縮小城鄉“數字鴻溝”。強化系統觀念,運用科技手段,促進數字賦能鄉村產業、鄉村建設、鄉村文化、鄉村治理和公共服務,探索實踐農業農村信息化發展新模式,激發農業農村發展新活力。

      ——塑造鄉村宜居宜游樣板區。推動農村人居環境進一步改善,城鄉互通的公共基礎設施條件進一步完善,加速培育田園村舍相映成趣、人與自然和諧共生、平山遠水煙雨人家的江南鄉村景觀,著力塑造世界級湖灣區“區位突出、生態優秀、文化深厚”的水鄉特色。推動政治、自治、德治、法治、智治“五治融合”的鄉村治理體系更加完善,全面展現最美太湖山水畫卷的現代鄉村風貌,著力提升濱湖鄉村品牌的知名度、美譽度。

      ——塑造農民富裕富足先行區。堅持以人民為中心的發展思想,力爭村級集體經濟實現階梯式增幅,農民收入持續增長,城鄉居民收入差距持續縮小,推動城鄉共富、共建共富,讓共同富裕可觀可感。農村基本公共服務和社會保障水平再上新臺階,農民生活水平顯著提升,農民和鄉村居民的獲得感、歸屬感、幸福感不斷增強。

      ——塑造城鄉融合發展標桿區。聚焦土地制度、產權制度、支農惠農等重要領域和關鍵環節,積極探索深化農業農村改革新路徑,構建完善城鄉資源統籌配置、二三產業反哺帶動的體制機制和政策體系,形成工農互促、村企互補、城鎮互融的新型城鄉關系,打造城鄉產業深度融合的品質標桿、城鄉經濟均衡發展的示范樣板。

       

      第四節發展布局

      按照《無錫市“五園五區六帶”濱湖區發展規劃(2021-2025年)》和《無錫市濱湖區農業產業發展規劃(2021-2025年)》,明確農業農村現代化建設總體布局。

      總體定位:立足生態打造,做美一產;強化科技賦能,做精二產;響應市場需求,做特三產。聚焦資源優勢,高標準打造“四個一”(梅李花茶):1粒梅(馬山楊梅)、1顆李(大浮醉李)、1束花(花卉盆景)和1杯茶(無錫毫茶)。重點培育以特色產業精深加工、創意農業為代表的區域公用品牌產品矩陣;強化鄉村山水田林湖草等全域生態資源優勢,全力發展農業園區和鄉村休閑旅游產業。高質量打造“都市、綠色、美麗、智慧、共享”五種功能型農業。

      規劃布局:根據濱湖區農業資源特色和傳統產業優勢,堅持因地制宜和市場導向,積極調整農業結構,培植主導特色產業,凸現集約規模效應。目前已規劃農業產業“一環一帶三區”立體布局。“一環”即“環湖休閑農業功能區”,包括馬山街道、胡埭鎮、雪浪街道;“一帶”即“馬山美麗鄉村環島觀光帶”,主要包括馬山街道闔閭社區、古竹社區、群豐社區、嶂青社區、西村社區、和平社區、萬豐社區7個美麗鄉村;“三區”即“馬山禪趣康養生活產業區”“胡埭七彩花卉種植產業區”“雪浪休閑觀光農業產業區”。   

      第四章加快推進農業現代化

      第一節保障糧食和重要農產品供給

      推進優質糧食穩產保供。扛起糧食安全政治責任,落實糧食安全黨政同責,進一步壓緊壓實“米袋子”負責制,穩定糧食面積和產量,切實提高供給保障能力。全面落實糧食補貼政策,切實調動農民種糧積極性。大力開展糧食綠色高質高效創建,加強重大病蟲害防治,推廣新品種新技術新模式,有效提高糧食單產水平。推進糧食生產全程機械化,結合高標準農田建設,培育一批優質糧食生產基地和企業,加快推進優質稻麥產業發展。開展糧食節約行動,減少生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。

      加強耕地保護和質量建設。深入實施“藏糧于地”戰略,實行最嚴格的耕地保護制度,采取“長牙齒”的措施,堅決守住耕地紅線,加強永久基本農田保護,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格執行耕地利用優先及耕地和永久基本農田不同管制目標、管制強度的有關規定,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,規范耕地占補平衡管理,提高信息化監管水平。

      大力推進高標準農田建設。以高產穩產、旱澇保收為目標,開展農田連片整治行動,推進適宜機械作業和信息化管理的高標準農田建設,加大小型農田水利設施建設力度,實施農田灌溉尾水凈化工程,積極建設生態型、智慧型高標準農田。打通農田水利“毛細血管”,大力發展高效節水灌溉。完善各項農田水利設施管護工作,明晰農田水利設施的所有權、受益權和管護權,探索建立農田水利設施建、管、養、用一體化新體系。“十四五”期間,新改建高標準農田面積2000畝。

      

    農田連片整治行動計劃

      根據無錫市“五園五區六帶”總體布局,以全區農業特色鎮村、特色田園鄉村和美麗鄉村示范村等為重點范圍,以“規模化流轉、標準化建設、生態化提升、產業化發展”為路徑,以田容田貌整治、景觀布局優化等為主要內容,對農田基礎設施、環境狀況、配套設施等進行改造完善,全面推進農田連片整治,著力打造高標準農田“升級版”,有效提升農業規模生產和高效集約利用水平,全面構建“農田集中連片、基礎設施完備、環境生態美麗、產業融合發展”的農業土地利用新格局。

      

     

      保障重要農副產品有效供給。加快生豬產能恢復,建設域外生豬保供基地,建立健全域外生豬調度機制。持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。優化蔬菜生產布局,加強市屬永久蔬菜基地建設管理,支持開展生產設施改造提升。積極推廣蔬菜優良品種,擴大優質蔬菜供給,努力確保“菜籃子”產品量足價穩。

      實施現代種業產業發展行動。加強優良食味水稻品種推廣應用,實施水稻良種補貼政策,提升優質食味水稻品種占比。加強地方特色種質資源保護和開發利用,全面查清資源家底。完善種業監管服務體系,加大種子種苗類項目扶持力度,培育育繁推一體化的種業企業。積極開展與省農科院、南京大學、揚州大學等科研院所的合作,強化種業科技創新平臺建設,加速種業創新成果推廣應用步伐,提升現代種業科技創新能力,提高優良品種選育水平。

      第二節大力發展現代鄉村產業

      做精特色主導產業。統籌考慮濱湖農業資源和環境消納能力,優化調整濱湖農業產業結構,形成與市場需求相適應,與資源稟賦相匹配的優勢突出、特色明顯的現代農業產業結構。促進特色果品產業升級。以馬山楊梅為重點,枇杷、醉李、翠冠梨種植相結合,發展馬山、雪浪特色果品產業集聚區。做大優質茶產業。按照抓品質、樹品牌、促流通的思路,建設馬山、雪浪和胡埭茶葉生產、加工與流通基地。加快花卉產業發展。依托九龍灣花彩鄉創園、雪浪山生態景觀園和龍寺生態園等一批現代農業園區,進一步完善集休閑觀光、栽培銷售、農業文化為一體的具有一二三產融合功能的花卉產業。“十四五”期間,全區果品與茶葉產量達到22000噸,三大種植產業產值達到4億元。

      做強農產品加工業。針對楊梅、茶葉、醉李3大特色產業,通過招商引資,擇優選擇一批具備產品精深加工、綜合開發利用能力的龍頭企業、科技型企業、電商企業落戶,通過給予政策及資金方面的重點扶持,配套儲運體系,發揮資源集聚效應。通過優惠政策扶持,把生物技術研究、產品開發設計、特色品種培育、加工技術研發等高新技術類農業企業及小型農產品加工企業招商進樓,形成新型的農業樓宇經濟,增加濱湖區農業經濟新形態。逐步實現優特農產品向精、深加工延伸發展,不斷提高產品附加值,全面增強產業競爭力。

      做優鄉村新型服務業。適應農業生產規模化趨勢,支持引導供銷社系統和各類經營主體開展農技推廣、農機作業、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業生產性服務。推進提升以產銷對接為主的農產品流通網絡,發展以普及農產品電商銷售為主的信息服務網絡。加強農村電子商務公共服務體系建設完善,積極引入外部優質資源,加強與天貓、盒馬、食行生鮮、順豐等第三方電商平臺、服務運營商、快遞物流企業等資源對接,提升電商服務能力。鼓勵企業開展電商應用創新,結合自身產業優勢,通過進村(社區)、開直播等互聯網營銷應用,形成線上線下融合。

      做實鄉村產業項目群。積極引入工商資本投資鄉村產業發展,加快設立農業產業化專項扶持資金,統籌推進農業農村重大項目建設,重點保障雪浪山農文旅整體提升改造項目和小南灣鄉創綜合體等項目順利實施。“十四五”期間,落地農業農村重大項目18個以上,總投資超過15億元。

      第三節提高農業質量效益和競爭力

      健全農產品質量安全監管體系。實施“標準化+”現代農業工程,著力完善集產地環境、農資使用、農業生產、加工技術、包裝儲運、檢疫檢驗等標準于一體的現代農業全產業鏈標準體系。大力推進綠色食品、有機農產品生產基地、部省綠色優質農產品基地等建設,著力提升農產品質量和品質。推動農產品質量安全信用體系建設,完善農產品質量安全追溯制度,推廣應用省級農產品質量安全追溯管理系統,全面推進食用農產品合格證制度,規模以上農產品生產主體可追溯率達到90%以上。推行“網格化+精準監管”新模式,健全全區鄉村四級農產品質量安全監管體系,開展鄉鎮農產品監管站星級評定,建立健全農產品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制,推進數據共建共享和監管信息化。完善農產品質量安全執法監管體系,實施農產品執法保障工程,提升不合格農產品無害化處理能力。到2025年,全區綠色優質農產品比重達到75%,農產品質量安全例行監測合格率保持98%以上。

      增強農產品區域品牌影響力。聚焦楊梅、醉李、茶葉、花卉和稻米等農業主導產業,發展優勢特色產業集群,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,推進地理標志產品與當地鄉村特色產業發展的深度融合,堅持以“綠色+”“地標+”放大農業品牌效應,培育“大而優”“小而美”的濱湖農業品牌,打造一批承載鄉情、綠色優質、風味獨特、地域特征明顯的區域公用品牌農產品,引領農業產業和消費轉型升級。馬山街道創建國家級特色農業強鎮嶂青、和平、群豐、夏瀆等村(社區)創建全國“一村一品”示范村,辦好馬山楊梅節、大浮醉李節,積極開展“農民豐收節”系列活動。以做優生產鏈、延長產業鏈、提升價值鏈為目標,放大全產業鏈融合溢出效益,提高“馬山楊梅”“無錫毫茶”“大浮醉李”“大浮楊梅”“雙虹葡萄”“惠泉茶葉”等知名品牌的市場競爭力和經濟效益。

      提升農業綠色化發展水平。鞏固長江流域太湖水域禁捕退捕成效,健全完善聯動執法機制,完善“人防+技防”網格化監督體系,建立漁政指揮調度中心,堅決打擊非法捕撈等違法行為。加強水產種質資源保護,科學開展漁業增殖放流。推進農業清潔生產,科學有序推進耕地輪作試點,深化千村萬戶百企化肥農藥減量增效行動,開展果茶菜有機肥替代、綠色防控和統防統治工作,實施農藥零差率集中配供。加強農業廢棄物資源化利用,因地制宜開展秸稈機械化還田和多種形式利用,著力整治廢舊農膜“白色污染”,強化農膜使用回收利用。加強農用地土壤污染風險管控,強化農用地分類管理,推進受污染耕地安全利用。到2025年,全區化肥、農藥施用量均較2020年削減3%,秸稈綜合利用率保持95%以上,受污染耕地安全利用率達到93%以上。

      第四節提升現代農業主體載體建設水平

      大力推進現代農業產業園建設。結合《無錫市“五園五區六帶”濱湖區發展規劃(2021-2025年)》,立足做優第一產業,夯實融合發展基礎;做強第二產業,提升融合輻射能力;做活第三產業,拓寬融合發展途徑。提升打造花彩鄉創產業園、夏瀆生態桃園、富安糧茶產業園、大灣農茶產業園、東山林果產業園、萬豐春茶產業園、大浮都市農業園、龍寺有機果園、貢灣鄉野農業園、雪浪山生態農業園,啟動建設闔閭鄉創產業集聚區、馬山島鄉村民宿產業集聚區,培育完善胡埭農業產業加工基地,全面形成“10+2+1”全域全面高質量發展的濱湖區重點功能區新框架,全力打造長三角農業高質量發展標桿區。到2025年,全區農業園區化比重達到65%以上,深化“百企建百園”工程6個,爭創省級現代農業產業高質量發展示范園1家。

      發展壯大農業產業化龍頭企業。實施農產品加工提升行動,引導加工產能向現有工業園、科技園、創業園聚集,推動農業產業化從數量增長向質量提升、創新驅動、集群發展轉變,實現持續穩定健康發展。堅持育龍頭和引龍頭并重,拓展和完善農產品加工產業鏈條,全面發展初加工、精深加工和綜合利用加工,壯大蔬菜、花卉、水果、茶葉等農產品加工業。優先發展農產品精深加工,支持生產、加工、倉儲、物流、銷售一體化發展,拓展振太酒業、水軍鍋巴、魅力廚房等龍頭企業產業鏈條。加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,鼓勵馬山、雪浪建設楊梅、醉李產地低溫直銷配送中心和田頭村戶小型倉儲保鮮冷鏈設施。“十四五”期間,培育省級農業產業化龍頭企業1家、市級3家、區級10家。推進提升以產銷對接為主的農產品流通網絡,發展以普及農產品電商銷售為主的信息服務網絡。

      培育提升家庭農場和農民合作社。加大政策支持和服務指導,鼓勵種養大戶、各類人才創辦家庭農場。構建家庭農場管理體系,完善家庭農場名錄管理制度和示范家庭農場認定標準,培育示范家庭農場,推進家庭農場制度化、規范化管理。強化家庭農場經營能力培育,支持家庭農場特色發展和聯合發展。鼓勵支持示范家庭農場與同產業、跨產業的家庭農場組建家庭農場聯盟,創新拓展金融、保險、電商、勞務、農產品初加工、品牌營銷等特色服務,實現分工協作、優勢互補。開展農民合作社“雙建雙創”行動,加強農民合作社依法登記、民主管理、財務管理、檔案管理等制度建設,培育農民合作社示范社,鼓勵組建農民專業合作社聯合社。到2025年,新增市級以上示范家庭農場2家、示范合作社3家。

      第五節強化現代農業科技裝備支撐

      加強科技創新與推廣。聚焦農機發展智能化、綠色化、高效化,鼓勵和支持農機裝備企業積極參與標準體系建設,深入推進農業生產全程全面機械化,大力提升農機裝備智能化綠色化水平,集成示范推廣設施稻麥、蔬菜、果茶和農產品初加工等特色產業新技術新裝備,構建高質高效農業機械化生產體系,加快形成主導產業機械化發展格局。加快物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星遙感、5G 等信息技術在農機化領域應用,著力打造“無人農場”和智能農機裝備應用示范基地。“十四五”期間,完成全程全面機械化示范縣創建,培育3個市級以上農事綜合服務中心,1個市級農機農藝融合示范點,1個市級“智慧農機”示范基地。

      大力發展智慧農業。通過農業大數據平臺建設、智慧農業示范基地建設、農機裝備數字化轉型、農業數字化服務公司培育引進和互聯網農產品電子商務系統建設,促進傳統農業向現代數字農業轉型。結合新一代傳感技術,實時獲取和感知農田地面數據信息,并依靠大數據分析與人工智能技術快速處理海量領域農業數據,實現農作物監測、精細化育種和環境資源按需分配。通過GRS、RS、GPS、5G、物聯網、區塊鏈等技術應用,確保農產品從田頭到市場全程可控和可追溯,保障農產品整體供應鏈流程安全可靠。擴大鄉村數字領域技術應用,全力促進鄉村產業數字化和數字產業化,加快推進現代數字技術與鄉村生產生活生態全面融合。通過機制創新、數字賦能,建設農業數字工廠,打造智慧農業樣板,著力提升鄉村產業發展層次和水平。“十四五”期間,著重以產業數字化、鄉村數字化發展為主線,著力打造集數據采集、監測預警、決策分析、展示共享于一體的智慧化、功能型“濱湖區農業農村數字平臺”,為農業發展提供有力數據支撐。全面推進數字技術與種植業和漁業生產保護的深度融合,力爭實現楊梅、醉李、茶葉、花卉四大主導產業規模基地數字化全覆蓋。到2025年,全區建成數字農業示范基地20個。

      加快農業設施裝備提檔升級。支持設施農業規范化標準化建設,推廣應用日光溫室、單體鋼管塑料大棚、水肥一體化系統等先進設施。完善果品、花卉、茶葉等特色主導產業配套設施,加快農產品倉儲、保鮮、包裝、冷鏈物流等設施建設。加快農業機械化向全程全面高質高效升級,進一步改善糧食生產全程農機裝備質量,加快設施農業、林茶果和農產品初加工等特色農業機械裝備應用,大力推廣應用綠色高效農機裝備和技術。推進糧食、蔬菜、茶果園區和設施大棚“宜機化”改造,促進農機農藝融合,改善農機作業條件。落實農機安全生產責任,健全安全監管網絡,提升農機安全生產管理水平。到2025年,農作物耕種收綜合機械化率達到98%以上,設施農業、畜牧水產養殖、林果和農產品初加工機械化率總體達到70%以上。

      第五章加快推進農村現代化

      堅持把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,縱深實施農村人居環境整治提升“一推三治五化”專項行動,聚力打造“最干凈鄉村”,大力提升農業農村基礎設施水平,加快建設富有江南特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗田園鄉村。

      第一節縱深推進農村人居環境整治

      鞏固提升農村環境整治成效。持續實施以“三清一改”(清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物,改變影響農村人居環境的不良習慣)為重點的村莊清潔行動,突出清理死角盲區,由“清臟”向“治亂”“美化”拓展。全域推進鎮村生活垃圾分類,積極引導農村生活垃圾就地分類和資源化利用,全面建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運”的生活垃圾分類收運處理體系。積極推廣污水處理新技術,加快老舊設施提升改造,提高污水處理設施管網入戶率,因地制宜開展村莊污水處理。扎實推進農村廁所革命,鞏固農村戶廁無害化覆蓋成果,健全完善非無害化衛生戶廁“動態清零”機制;推進農村公廁合理布局,推動行政村辦公區域、規模較大規劃發展村莊、有鄉村旅游發展等實際需求的村莊配建公共廁所。開展鎮村河道綜合整治,全面消除農村黑臭水體。“十四五”期間,全區農村戶廁無害化普及率達到100%,行政村生活垃圾分類設施覆蓋率達到100%、自然村生活污水治理率達到100%、農村生態河道覆蓋率達到45%以上。

      健全完善農村人居環境整治長效管護機制。按照“分改、加投、共管、嚴查”的思路,強化“三雙一隨機”檢查模式,健全完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有行動、有督查的“六有”長效管護機制。加快推進“一約三制”(完善村規民約,實行“門前三包”責任制和“積分制”管理,倡導志愿服務機制)進村入戶、全面覆蓋。建立農村地區新冠肺炎疫情常態化防控機制,持續做好愛國衛生運動。形式多樣開展垃圾分類、文明習慣養成等宣傳活動,倡導文明健康、綠色環保的生活方式,提高農民健康素養。全覆蓋開展日常檢查和第三方暗訪測評,深入實施“紅黑榜”制度。依托市級農村人居環境整治督查信息系統,通過“隨手拍”一鍵舉報,打通群眾監督“最后一米線”,進一步發動民力、凝聚民心、匯集民智。持續保持全區農村人居環境整治長效管護合格村全覆蓋成果。

      大力推進現代“美麗農居”建設。以“美麗濱湖”建設為綱領,以規劃發展村莊為重點,形成白墻黑瓦、清清爽爽的“新江南人家”村落,城鄉空間布局全面優化,農民住房條件顯著改善,城鄉融合發展體制機制更加完善,努力讓城鄉居民既能享受現代城市文明,又能擁有詩意田園生活。統籌農村地區產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護、社會治理等要素,建立健全土地、資金等相關配套政策。深入推進土地綜合整治,開展宅基地自愿有償退出試點,加大存量閑置用地盤活力度,加大財政資金支持傾斜力度,鼓勵開發農村住房建設相關金融產品,完善農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度。實施“美麗鄉村設計師”行動,全面推行駐村設計師制度,進一步提升農村住房設計和建設水平。到2025年底,全區范圍內基本完成規劃發展村莊“美麗農居”建設任務。

      強化鄉村公共空間治理。把鄉村公共空間治理與農村人居環境整治工作緊密結合,切實加大農村公共環境衛生治理力度。著力整治占用公共資源、私搭亂建、無序種養等行為。整治盤活村莊“四旁四荒”等低效利用空間資源,構建權屬清晰的公共空間邊界。充分利用閑置土地開展村莊小微公園和公共綠地建設,重點加強房前屋后、進村道路、村莊四周等部位綠化,實現村旁、路旁、河旁、屋旁綠化全覆蓋。

      第二節建設現代化鄉村基礎設施

      提高鄉村交通設施通達性。縱深推進“四好農村路”建設,加快建設農村公路骨架路網,強化與高速公路、國省干線公路等重要節點銜接,推進農村公路建設項目向規劃發展村莊延伸。健全鄉村物流基礎設施和配送網絡體系,完善農村交通安全網格化綜合治理機制,鎮村公交通達率保持100%。扎實做好農村道路橋梁新改建工作,因地制宜推進通村組道路、入戶道路黑色化,提升農村道路建、管、養、運一體化水平。以宜濱城鄉融合先導區、宜濱美麗鄉村示范帶為重點,以打造“最美農村路”為目標,著力提升道路質量、美化道路環境,打造農村“平安放心路”。到2025年,農村公路路面使用性能指數(PQI)達到85以上。

      推動數字鄉村建設。全力打造鄉村治理數字化轉型樣板區,推動5G網絡與物聯網技術向農村覆蓋,推進農村互聯網、電信網、廣電網“三網融合”,加快構建“人工智能+鄉村政務”治理新范式,通過網格化管理、智慧化服務,為鄉村基層社會治理體系和治理能力現代化探索新路子。擴大鄉村數字領域技術應用,全力促進鄉村產業數字化和數字產業化,加快推進現代數字技術與鄉村生產生活生態全面融合。通過機制創新、數字賦能,建設農業數字工廠,打造智慧農業樣板,著力提升鄉村產業發展層次和水平。“十四五”期間,把數字鄉村管理平臺打造成集數據采集、監測預警、決策分析、展示共享于一體的智慧化、功能應用型新平臺,為農業農村發展提供有力數據支撐。

      完善農村公共基礎設施管護體制。落實農村公共基礎設施管護區級主體責任和鎮級屬地管理責任。制定各行業農村公共設施管護實施方案。完善鄉村基礎設施分級分類投入建設機制。推動應由政府承擔的農村公共基礎設施管護費用納入區、鎮兩級財政預算。支持有條件的地方將城鄉基礎設施項目整體打包、一體化開發建設,建立鄉村基礎設施產權所有者管護制度。漸次推進公共基礎設施城鄉一體化管護。到2025年,全區農村各類公共基礎設施管護機制基本健全并管護到位。

      第三節推進美麗田園鄉村建設

      統籌推進村莊規劃編制。統籌鎮村規劃建設,加強村莊規劃與城鄉布局、國土空間、產業發展等規劃之間的有效銜接,強化村莊風貌引導,突出鄉土特色和地域特點。加快村莊規劃編制工作,按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并、其他一般類等村莊類別,把握群眾需求,加強分類指導,科學合理確定村莊布局分類。按照“按需編制、有序推進、務實規劃”要求,有序開展“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。建立規劃設計師駐村服務機制,深化“美麗鄉村設計師”定點對接工作。建立規劃“留白”機制,留足村莊未來發展空間。

      精心打造特色田園鄉村。立足平原農區、丘陵山區、水網地區等不同地貌特征,充分發揮鄉村獨特稟賦,尊重原有自然肌理,加強鄉村風貌管控,挖掘歷史古韻,傳承鄉土文脈,優化鄉村農田、山水、道路、林地、村落等空間要素,做好重要節點空間、公共空間、建筑景觀的詳細設計,注重產業與村莊建設同步推進、互融發展,打造具有吳韻氣質、江南風貌的特色田園鄉村。到2025年,創建5個省、市級特色田園鄉村。

      大力提升重要節點村莊面貌。圍繞“無錫宜濱城鄉融合先導區(濱湖片區)”和“無錫宜濱美麗鄉村示范帶(濱湖片區)”建設,提升改造影響城市形象的重要節點和核心區域周邊的村莊環境。實施建筑物出新,形成“白墻黑瓦、清清爽爽”的村莊風貌;有效保護傳統建筑和有歷史文化價值的民宅、公共建筑;村莊主要出入口設置符合地域特點、具有農村特色風貌的景觀;全面實施“四清四美”工程,清除暴露垃圾、沿線雜物、違章搭建、殘垣斷壁。到2025年,完成所有重要節點村莊環境提升改造,著力打造“田園風情美、水岸風物美、建筑風貌美、空間風韻美”的鄉村版圖。

      加強鄉村生態保護修復。整體推進國土空間全域綜合整治,統籌加強山水林田湖草系統治理,加大生態紅線區域管控力度。認真落實《無錫市生態補償條例》,完善生態補償制度機制,保護永久基本農田、水稻田、市屬蔬菜基地、種質資源保護區、生態公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護區、清水通道維護區、重要水源涵養區等生態資源,探索建立市場化、多元化生態補償機制。推進農村生態河道建設,落實“河長制”“湖長制”,提高農村生態河道覆蓋率。堅持林地、綠地、濕地、自然保護地“四地”共建,深入開展綠美村莊建設,構筑綠色生態屏障,全面提升鄉村自然生態系統的多功能性和穩定性。到2025年,全區林木覆蓋率繼續保持全市前列。

      積極培育典型示范。打造“美麗田園”“美麗河湖”“美麗農路”“美麗庭院”等系列品牌,注重治理提標、環境提質、風貌提優,持續拓展農村人居環境整治提升功能和內涵,不斷提升美麗田園鄉村建設的凝聚力、影響力、帶動力。各部門各條線立足自身職能,明確重點領域,完善工作機制,制訂建設標準,構建評價體系,不斷拓展完善“美麗”品牌示范培育內容。

      發展鄉村旅游產業。推動鄉村旅游業長遠發展,用好濱湖鄉村園區、文化旅游特色資源,以濱湖農業特色產業發展和農村一二三產融合發展為基線,完善鄉村基礎設施,優化鄉村旅游環境,豐富鄉村旅游產品,持續促進農業與旅游、教育、文化、體育、康養等產業的深度融合,做精做優茶果休閑農業、花卉美麗農業和鄉村度假產業。以雪浪山生態景觀園、九龍灣花彩鄉創園、龍寺生態園等園區為典型,實施園區精品化提升工程。堅持農旅融合發展道路,依托靈山、拈花灣、融創文旅城等景區資源,進一步探索濱湖鄉村旅游業與文旅產業緊密連接、利益共享、融合發展的具體路徑。探索雪浪山+堯歌里自然村等“景區+鄉村”的聯動發展,著力提升鄉村旅游產業綜合效益。

      第六章推進農民現代化

      第一節全面提升農民素質

      提升農民思想政治素質。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范,弘揚主旋律和社會正氣,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。注重先進典型的宣傳,開展各種模范的評選活動,營造良好的社會氛圍,提升人民群眾感受美好生活能力,增強社會的價值認同和凝聚力,推動形成向善向好的社會風尚。

      有序實施職業農民培育。新型職業農民既是鄉村人才振興的核心要義,也是現代農業提質增效的根本所在。圍繞提升新型職業農民綜合素質、生產技能和經營管理能力,提高農業生產者收入,重點設置職業道德素養和新知識、新技術、新品種、新成果、新裝備的應用,以及市場化、信息化、標準化和質量安全等培訓內容。同時,為順應市場發展,新增設置創新創業、品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保等內容。推動農業職業教育課程改革,提高教育培養的系統性科學性,滿足高素質新型職業農民培育需求。“十四五”期間,全區累計完成職業農民培訓課程10期,培訓人數260人次。

      第二節持續提升農民富裕程度

      持續拓寬農民增收渠道。深化農業供給側結構性改革,支持引導農民依托本地區特色優勢農產品區域布局,堅持“人無我有、人有我優”理念,發揮精耕細作優勢,拓寬經營思路理念,提高農業經營收入。著力拓展農業功能,促進農業與旅游、文化、生態等產業深度融合,讓農民分享二三產增值收益。支持引導農民利用閑置農房、農業基地等資源,發展餐飲民宿、農事體驗等項目,拓展增收渠道。持續提升農民財產性收入和轉移性收入,深化農村綜合改革,提高農村集體經營性建設用地入市、宅基地“三權分置”改革對農民財產性收入的增收作用。完善農村集體經濟收益分配制度,逐步提高股份經濟合作社分紅水平,增加農民財產性收入。持續擴大農村公共服務人群覆蓋面,提高服務質量,增加農民轉移性收入。

      加強農民創業就業服務。開展農村“雙創”活動,緊扣鄉村區域特色和農民創業意向,開展內容豐富、針對性強的創業培訓,推動優質培訓資源城鄉共享。加快培訓一批農村創新創業導師,推出一批農村創新創業帶頭人。加快建設創業孵化示范基地、載體園區和雙創實訓基地。全面落實社保補貼、一次性創業補貼、創業帶動就業補貼、租金補貼和貸款貼息等各類創業扶持政策,豐富返鄉創業政策性信貸產品。

      構建完善聯農帶農機制。積極完善農業產業化帶農惠農機制,支持引導龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業等多種形式,延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈,帶動農民發展。鼓勵發展農業產業化聯合體,通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式,與小農戶形成穩定利益共同體。大力發展農機作業、統防統治、集中育秧等社會化服務,鼓勵拓展市場信息、冷藏保鮮、冷鏈物流、加工營銷、農產品質量安全檢測等服務類型。支持供銷社增強服務能力,重點圍繞農業生產“耕、種、管、收、加、儲、銷”各個環節,為小農戶及各類經營主體提供全程服務。

      第三節深入推進集體經濟發展

      拓展集體經濟發展空間。鼓勵村級集體經濟組織在符合規劃要求的前提下盤活用好閑置資源資產,開展自主經營、合作經營或對外招商經營。支持村級集體經濟組織依法將廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地,通過入市或合作聯營等方式開發利用。大力推進鎮村聯合發展平臺建設,鼓勵通過資產化整合、權益化聯結、規范化運營等方式整合各類資源、實現抱團發展,組建鎮村聯合發展平臺。深入開展“村企共發展、同奔現代化”行動,構建常態化推進機制,推動村企之間多領域、全方位合作,實現兩類主體優勢和資源深度融合,實現村級集體經濟差別化、錯位式和多元化發展。鼓勵村級集體經濟組織創辦集體農場或領辦農民合作社,實現規模化集約化經營。鼓勵支持村級集體經濟組織積極引進優質產業項目,參與農貿市場、科技創業園、城鎮綜合體等載體建設,發展創意農業、農產品電子商務等農村新產業新業態。

      優化完善集體經濟運行機制。進一步完善集體經濟組織“三會”制度。強化村黨組織對村集體經濟組織的領導,穩步推進通過法定程序推選集體經濟組織負責人。有序推進“政經分開”改革,明確村級自治組織管理社會公共事務和農村集體經濟組織發展集體經濟的職責定位,推動村民委員會與集體經濟組織資產財務分離、居民委員會與集體經濟組織獨立運行,逐步建立村級公共事業建設支出區、鎮(街道)財政和村集體經濟組織合理分擔機制。推動農村集體經濟組織經營團隊專業化,規范法人治理結構,逐步成為獨立的市場主體。對已撤村建居、集體土地全部征收、舊村改造全面完成、社會保障和社會事務管理已與城市完全接軌的農村集體經濟組織,探索集體經濟組織退出機制。

      健全農村集體“三資”監管制度。加強農村集體資產管理,推進農村集體資產分類改革。全面推進村級財務管理方式改革,落實村會計垂直管理和異地委派,健全完善村級財務管理制度執行機制,因地制宜推進“會計委托代理服務中心”“會計師事務所代理”等村賬鎮代理模式。建立健全農村集體“三資”信息化監管平臺,完善農村集體“三資”監管平臺、“戶戶通”公開平臺、農村集體產權交易平臺一體化運行機制。拓寬村級存量資金投資渠道,強化農村產權交易市場建設,確保農村集體產權進場交易“應進必進”。探索拓展網上競價、金融服務等功能,促進農村集體產權流轉溢價增值。深入開展村級集體資金違規出借和資產出租問題專項清理整治工作。建立健全村級資金出借、資產出租的長效監管機制,堅決防范違規出借資金和防止租金拖欠,有效規范出租行為。

      第四節鞏固提升脫困轉化成果

      強化集體經濟相對薄弱村幫促。按照集體收益增效、產業項目增量、幸福指數增倍、村居環境增顏、組織建設增能的要求,開展新一輪集體經濟相對薄弱村“五增行動”,增強村級自我保障和服務群眾能力,促進集體經濟均衡穩定長效發展。創新經濟薄弱村產業發展方式,引導發展聯合抱團型經濟、農業經營型經濟、產業融合型經濟和信息技術型經濟,增強薄弱村“造血”功能。健全掛鉤幫扶制度,引導社會資本投資農村薄弱地區,通過村企優勢互補、聯合發展構建企業、村集體和農民多方互利共贏的聯建格局。到2022年,相對薄弱村集體穩定性收入全部達超450萬元,結余資金有效提高;到2025年,確保村級集體經濟實力進一步增強,發展水平更加健康均衡,服務保障能力顯著提高。

      

    集體經濟相對薄弱村“五增行動”

      對于近年來村均集體穩定性收入不足400萬元的村(社區),區級給予重點幫扶,實現集體收益增效、產業項目增量、幸福指數增倍、村居環境增顏、組織建設增能。

      ——集體收益增效。多措并舉、因地制宜發展村級經濟,想方設法提高集體經濟年收益。鼓勵通過資產化整合、權益化聯結、規范化運營等方式整合各級各類資源,建立鎮(街道)聯合發展平臺,相對薄弱村所在鎮(街道)平臺建設率達到100%。

      ——產業項目增量。推進“一村一產業項目”建設,夯實穩定增收的產業基礎,相對薄弱村新增產業項目率100%。支持從綠色農業、休閑旅游、電商網絡、文化創意、物業經營等方面,進一步整合資金資源,加快一二三產融合,重點發展有一定基礎的特色優勢產業,提高產業競爭力,產業項目穩定性年收益率不低于5%。

      ——幸福指數增倍。大力推動農村公共服務建設,進一步提高標準、豐富內涵。切實加強農村環境保護,推進生態文明建設。充分發揮農民在鄉村振興中的主體作用,促進農民持續增收、提高生活水平,提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      ——村居環境增顏。村居環境質量全面提升,村民環境與健康意識明顯增強,持續推進農村住房和美麗鄉村建設,全面治理農村垃圾、污水、河塘,加快實現廁所凈化、道路優化、路燈亮化、村莊綠化、管理長效化,整體改善村莊面貌。

      ——組織建設增能。加強黨對農村工作的全面領導,堅決落實“五級書記抓鄉村振興”要求,把黨的領導落實到鄉村振興各領域全過程。調優配強村級“領頭雁”,推動村書記縣鄉共管,推行村書記、村主任“一肩挑”,根據需要擇優選派“第一書記”到相對薄弱村任職(掛職)。加強基層黨建陣地建設,村級“四有四化”率達到90%以上。

      

     

      分類推進相對低收入人口幫促。健全完善城鄉統籌的相對貧困幫扶機制。建立支出型貧困救助幫扶機制,加強對農村低保對象、農村特困人員、農村低保邊緣家庭、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的支出型困難家庭的動態監測、及時發現和快速響應。堅持事前預防和事后幫扶相結合原則,以現有社會救助和社會保障體系為基礎,按照“保基本、可疊加、多組合”的理念,積極探索形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的幫扶和救助格局。持續加大財政資金投入,健全完善城鄉統一的社會保障制度,強化困難群眾生活兜底保障,穩步提高城鄉居民最低生活保障、城鄉特困人員供養保障、城鄉居民基本養老保險基礎養老金等標準水平。

      第七章加快推進治理現代化

      堅持以黨建引領為核心,促進政治、自治、德治、法治智治等“五治融合”,完善鄉村治理“五力提升、六一并舉”機制,重點在文明實踐、基層治理、便民服務等載體建設上抓落實、創特色、求突破,加快構建治理有效、充滿活力、和諧有序的新時代鄉村基層治理新格局。

      第一節著力加強黨建引領

      鞏固農村基層黨組織的核心地位。加強黨對農村工作的全面領導,堅持村黨組織全面領導行政村的各類組織和各項工作。推動習近平新時代中國特色社會主義思想進農村、進農戶,教育引導農村基層黨組織和農村干部群眾增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實“三會一課”、談心談話等組織生活制度。探索建立“抓管帶”組織體系,通過黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾,以組織體系引領治理體系,以組織活力強化治理活力,以組織效能提升治理效能。擴大農村基層黨組織覆蓋面,加強農村新型經濟組織和社會組織黨建工作。

      加強村黨組織書記隊伍建設。選優配強農村黨組織書記,建設打造一支政治素質強、擔當作為強、發展本領強、治理能力強、作風紀律強的村黨組織書記隊伍。落實村書記“縣鄉共管”制度和區級聯審機制,從嚴把牢“選任關”,推行村“兩委”班子成員交叉任職。持續深入實施村書記“百千萬”工程,推薦優秀村書記參加省市“鄉村振興大學堂”調訓,舉辦村黨組織書記示范培訓班、講堂,組織開展交流觀摩,提升書記隊伍綜合素能。注重選拔優秀村書記到區管副科崗位,落實優秀村書記轉任事業政策、村書記企業年金制度,并納入社區工作者“星級+薪級”職業體系,探索開展以“專職五級”為核心、理順報酬增長機制為目標的村書記專職化管理試點工作,積極推薦優秀村書記擔任各級“兩代表一委員”,進一步做優村書記隊伍鼓勵激勵工作。注重村黨組織書記后備隊伍建設,動態建立約2:1的書記后備庫,建立健全向重點村常態化選派駐村第一書記制度,加強村級后備干部儲備培育工作。到2025年,全區“五有五強”型村書記比例動態保持90%以上。

      推進農村基層黨建“五力提升”。圍繞鄉村振興,打造軍嶂古道、狀元古道、紅帆農場為代表的一批“黨建+鄉土文化”示范點,以點帶面促進整體提升。選樹一批村企結對工作品牌項目,打造一批聯建品牌項目,推動形成村企共贏格局。全面推進村級黨群服務中心規范化建設,選樹村黨群服務中心示范點。整頓軟弱渙散村黨組織,實施村(社區)黨組織“雁陣計劃”提質升級工程,打造一批5A級 “雁陣計劃”村(涉農社區)黨組織達標單位。

      第二節健全完善鄉村善治格局

      推進鄉村法治建設。持續深化民主法治示范村(社區)建設,完善基層服務體系,推行“一村一法律顧問”制度,形成覆蓋鄉村的半小時法律服務圈,加強對農村低收入人口等困難人員的法律援助、司法救助和公益法律服務。深入開展“法律進鄉村”活動,提升農民法治素養,引導干部群眾尊法學法守法用法,依法表達訴求、解決糾紛、維護權益,提高農村法治化管理水平。把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,加強鄉村社會矛盾糾紛多元化解體系建設,全面建成鎮級社會矛盾糾紛調處服務中心、村社會矛盾糾紛調處服務室,夯實鄉村矛盾糾紛調解工作根基,建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調處機制。大力推進平安鄉村建設,推進新一代“雪亮技防工程”建設,實施視頻監控“村村通”工程,健全村級綜治中心功能和運行機制,構建完善農村治安防控體系。常態化推進農村掃黑除惡斗爭,依法嚴厲打擊農村違法犯罪活動和非法宗教活動、邪教活動。到2025年,全區民主法治示范村達標率達到50%以上。

      強化鄉村德治作用。大力加強農村精神文明建設,始終堅持政治引領,廣泛深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀宣傳教育,牢牢占領農村思想文化陣地。學習貫徹《無錫市文明行為促進條例》,深化文明村鎮和文明家庭創建,大力開展“傳家訓、立家規、揚家風”和優秀村規民約征集活動,運用積分制、道德評議會、紅白理事會等方式,推進農村移風易俗,弘揚孝老愛親、重義守信、勤儉持家等傳統美德,有力遏制各種不良風氣和陳規陋習,進一步凝聚人心、教化群眾、淳化民風。積極開展“我們的節日”、文化科技衛生“三下鄉”活動、“崇德樂善”主題活動和各類志愿服務等,做好胡埭鎮“鄉村復興少年宮”的翻新重建工作,宣傳健康文明科學理念,提升農民群眾道德觀念和文明素養。健全完善志愿服務工作制度,深入挖掘本地志愿資源,注重鄉村志愿隊伍培育,同步設立鄉風文明志愿崗等志愿服務站點,打造一批農村志愿服務品牌項目。

      提升鄉村智治效能。強化信息技術在農村社會治理中的應用。在社會治理現代化指揮中心建設框架下,健全農村地區“大數據+網格化+鐵腳板”治理模式,推進綜治中心(網格化服務管理中心)規范化建設,加強信息數據感知獲取、匯聚管理、互聯互通、賦能應用,著力打造新時代信息化網格治理“濱湖樣板”。加強村(社區)便民服務中心信息化建設,推動各項便民服務措施聯網,逐步實現智能化便捷運用。建立“網上議事平臺”,引導群眾參與社會治理,借助“網上調解平臺”化解各類矛盾糾紛,通過網上意見收集推動解決群眾關注的社會治理重點、熱點、難點問題。

      第三節加強鄉村治理“六個一”載體建設

      加強黨群服務“一中心”建設。提高村黨群服務中心建設質量,持續推動規劃建設、政治功能、服務內容、設施配置、管理運行、基本保障“六個規范化”,按相關要求規范懸掛“一徽一標四牌”等標識牌,及時規范更新黨務、村務、財務公開欄,將村黨群服務中心打造成為宣傳黨的基本理論線方略的重要陣地、成為村黨組織開展活動的重要場所、服務村民群眾的重要平臺、展示農村基層黨建工作的重要窗口,切實起到“紅色燈塔”的重要作用。

      加強文明實踐“一陣地”建設。持續深化拓展新時代文明實踐中心(所、站)建設,健全“實踐中心—實踐所—實踐站”區、鎮、村三級組織體系,常態開展摸底調研、分類指導、項目創新、案例推選工作。堅持把學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務,貫通鄉風涵養、文明創建、志愿服務等工作內容,推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”,為完善新時代鄉村治理體系、提升鄉村治理水平提供精神動力和德治支撐。大力開展全覆蓋、分眾化、菜單式的文明實踐活動,進一步發揮實踐所、站理論傳播、教育實踐、文體惠民、科普宣傳、文明健康、法律服務等功能,不斷提高農民思想道德文化素質和農村社會文明程度,打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”。

      加強基層治理“一網格”建設。創新完善鄉村網格化治理體系,健全“一張網”網格工作運行機制,加強實體化建設、規范化運行和全周期管理,實現事在格中辦、人在格中管、問題在格中解決。深入貫徹《江蘇省城鄉網格化服務管理辦法》,加強農村專職網格員隊伍建設,大力發展農村群防群治力量,確保農村專職網格員配備率達到100%,進一步理順管理體制,明確崗位職責,提高能力素質,依法依規開展鄉村網格化服務管理工作。完善網格準入機制,推動各有關部門將相應力量、資源、經費下沉到社區和網格,加強網格化管理服務中心建設,完善分析研判、多方聯動、統一指揮、快速處置等功能。建立健全“網格+警格”工作機制,積極推動“平安前哨”項目規范化建設,全面推行“1+1+2+N+X”工作模式,確保警務室日常有序運作。

      第八章加快推進城鄉融合現代化

      第一節全面優化空間格局

      構建形成“一帶三片三核心”的結構布局。“一帶”即美麗鄉村示范帶:以“三堤四鏈”為線性結構,沿最美鄉村路提升美麗鄉村建設,形成連綿景觀展示帶,(“三堤”即十里明珠堤、七里風光堤、環蠡湖風光堤;“四鏈”即胡埭花彩梯田鏈、馬山大灣鄉愁鏈、大浮軍嶂果園鏈、雪浪貢湖灣鄉村鏈)。“三片”即依托三大主體功能片。分別為胡埭花卉鄉創主體功能片、馬山禪趣康養主體功能片、雪浪都市農業主體功能片。“三核心”即三大產業核心:一是依托胡埭九龍灣花彩鄉創園形成的觀光體驗核心;二是依托馬山大灣鄉村鏈形成的田園休閑核心;三是依托太湖灣科創資源及西林小鎮形成的龍寺科創農旅核心。

      第二節健全完善城鄉融合政策機制

      完善城鄉統一的社會保障制度。健全城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,穩步提高城鄉居民基礎養老金標準。完善城鄉養老服務體系,優化農村養老服務設施供給結構,實施城鄉統一的長期護理保險制度,探索農村醫養融合發展新模式。健全農村殘疾人社會保障和服務體系,加大農村殘疾人服務設施供給,完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制。強化城鄉困難群眾兜底保障,完善最低生活保障制度、特困人員救助供養制度,穩步提高城鄉一體的低保標準、特困供養標準。健全農村婦女、兒童、老年人關愛服務體系,加強對符合條件群體的法律援助。

      保障農業轉移人口合法權益。鼓勵農民到鎮區居住就業。推進戶籍與相關權益分離,讓城鄉居民有公平的自由遷移權利。徹底解決農村流動人口的城鄉“雙棲”現象,從人文關懷、就業技能、素質提升、心理認同等全方位解決進城落戶問題。深入實施全民參保計劃,推進穩定就業的農業轉移人口實現全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地資格權和集體收益分配權,不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件,引導進城落戶農民依法自愿轉讓上述權益。支持引導進城落戶農民依法自愿轉讓退出農村權益。

      第三節加快推進城鄉公共服務均等化

      大力培育農村優質教育資源。持續提高基本公共教育服務均等化水平,提升優質資源供給,加快完善現代教育體系。全力優化基礎教育供給,推動學前教育優質普惠發展,促進義務教育優質均衡發展,推進普通高中優質特色發展,促進特殊教育優質融合發展。完善城鄉一體的義務教育發展機制,逐步彌補教育設施和師資缺口,縮小區域、城鄉間教育差異。加快農村義務教育學校標準化建設,支持城鄉學校開展“學校聯盟”或“集團化辦學”,實施義務教育學校教師和校長交流輪崗制,推進優質教師資源向鄉村傾斜,落實鄉村教師支持計劃,完善義務教育教師“縣管校聘”制度。

      提高基層醫療衛生服務水平。合理規劃設置鄉村醫療衛生機構,加快推進農村區域性醫療衛生中心、緊密型縣域醫共體建設,推動優質醫療衛生資源下沉,健全“15分鐘健康服務圈”。加強基層醫療衛生人才隊伍建設。推廣實施“村級醫療互助項目”。持續提升疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力,做好農村疫情常態化防控工作。推進基本公共衛生服務向健康管理轉型,逐步建立由家庭醫生提供基本醫療、基本公共衛生服務的綜合健康管理服務模式。強化健康促進與教育,廣泛普及健康知識,引導農民群眾掌握健康技能。

      加強農村養老服務體系建設。加快標準化農村區域性養老服務中心轉型升級,著力提高服務保障能力和覆蓋面,積極拓展居家社區養老服務。加強村級居家社區養老服務設施建設,強化新型農村社區、農民集中居住區配套養老服務設施用房保障,擴大村級居家社區養老服務設施覆蓋范圍,探索開展鄰里互助為老服務。加強對經濟困難、高齡、失能(失智)、獨居空巢、計劃生育特殊家庭等老年群體養老的政策支持,優先保障其享受居家社區養老及上門助老服務,對生活不能自理且有集中供養意愿的特困人員落實應養盡養要求。發揮城市養老服務的資源優勢與輻射帶動作用,引導城市養老機構與農村養老機構開展掛鉤幫扶,鼓勵優質城市連鎖化、品牌化養老服務企業挖掘農村養老服務市場,拓展農村敬老院公建民營、居家上門服務等,加快推進城鄉養老服務資源和要素自由流動。

      大力繁榮鄉村文化事業。加強村莊公共文化場所建設,繼續筑牢公共文化服務陣地,保持行政村(社區)綜合性文化服務中心全覆蓋,打造集圖書閱覽、影音放送、集會比賽等于一體的文化新平臺,滿足村民健身、休閑、娛樂、公共交往等需求。開展星級書屋評選,提升農家書屋建設水平,確保農家書屋覆蓋率達到100%。豐富繁榮鄉村文化產品及節慶活動,健全群眾性文化活動機制,弘揚傳統節日文化和民俗活動,支持鄉土特色群眾文藝活動,深入實施鄉村文化惠民服務項目。加大政府購買公共文化服務力度,定期組織書籍、戲曲、影視等喜聞樂見的文化形式走進鄉村。創作一批展現鄉村振興、農村精神文明建設優秀成果的地方作品,塑造新時代農民形象和民俗節慶品牌。深入挖掘江南水鄉文化內涵,促進吳文化、江南文化、大運河文化與鄉村文化有機融合,培養一批展現濱湖農村特色的鄉土文化能人和民間文化繼承人。加強鄉村非物質文化遺產保護,開展歷史文化遺存保護利用,沿襲鄉土文脈,留住鄉愁記憶。

      第四節推進農村土地制度改革

      鞏固和完善農村基本經營制度。發展多種形式適度規模經營,抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展,賦予雙層經營體制新的內涵。著力構建家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系,加大農業生產性社會服務組織建設,促進小農戶與現代農業發展有機銜接,不斷提升農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化水平。推動土地規范有序流轉,充分運用置換等方式,提高土地適度規模經營水平。在有條件的鎮(街道)建立農業發展公司,對農業生產經營進行統一開發、統一經營、統一管理,擴大規模效應。

      適時開展農村集體經營性建設用地入市。健全城鄉統一的建設用地市場,完善集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。依法依規推進集體經營性建設用地入市。依據農民自愿原則,把有償收回的閑置宅基地、廢棄公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。因地制宜探索就地入市、異地調整入市和集中整治入市等模式,加快推動土地要素市場化配置,建立健全農村集體經營性建設用地市場交易規則。

      穩慎推進農村宅基地制度改革。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革的有效實現形式。加快完成房地一體的宅基地確權登記頒證。有效盤活閑置宅基地和空閑農房,適度放活宅基地和農房使用權,鼓勵村集體和農民通過自主經營、合作經營、委托經營等多種方式參與各類項目。適時開展閑置農房盤活利用改革,探索總結閑置農房盤活利用模式,提高農村土地資源利用效率。

      第五節加快農村金融改革創新

      健全農村金融服務網絡。完善適合農業農村特點的農村金融體系,引導金融資源配置到農村經濟發展的重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化金融需要。支持開發性政策性金融機構增強中長期信貸投放力度,在重點領域和關鍵環節發揮主力軍作用。加快發展農村普惠金融,指導商業銀行立足自身定位和業務優勢,進一步提高農村服務覆蓋面和信貸滲透率。鼓勵農村中小銀行機構將新增可貸資金主要用于服務當地發展。完善農業保險服務體系,支持保險機構健全基層服務體系,實現鎮(街道)、村(社區)農業保險服務全覆蓋。扎實開展農村信用體系建設。

      創新農村金融產品。試點農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權、股份經濟合作社股權抵押貸款。推動廠房和大型農機具抵押、農業設施抵押、動產質押、倉單和應收賬款質押、農業保險單融資等信貸業務。鼓勵開展面向新型農業經營主體和服務主體的融資租賃業務,解決農業大型機械、生產設施、加工設備更新資金不足問題。加快完善農業保險體系,鼓勵依法合規開發商業性保險產品,擴大范圍、增加險種、提高標準,切實滿足農業經營主體差異化、多元化風險保障需求。開展水稻、小麥等主要糧食作物完全成本和收入保險試點。

      提升農村金融服務效能。強化農業農村優先發展投入保障,充分調動金融機構和社會資本參與鄉村振興的積極性。完善信貸、抵押、擔保、保險、信用等涉農金融政策體系,重點擴大農業融資擔保和“惠農貸”等涉農金融業務市場規模,支持供銷社系統發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作服務。支持符合要求的項目申報發行政府專項債券,用于鄉村振興公益性項目建設。支持農村經營主體以農產品生產、加工、銷售為紐帶開展農業供應鏈融資。完善金融服務激勵政策,運用獎勵、貼息、補償等多種手段,引導金融機構加大涉農領域信貸投放。

      第九章全面強化“三農”工作支持保障

      堅持農業農村優先發展方針,持續加大“三農”投入力度,積極創新政策機制,強化“人、地、錢”等方面支持,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實有力保障。

      第一節加大農業農村建設發展投入

      健全財政支農投入增長機制。堅持把農業農村作為財政優先保障領域,健全投入保障制度,拓寬資金籌措渠道,確保投入力度不斷增強、總量持續增長,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。調整土地出讓收益城鄉分配格局,穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。加大對農業高質量發展、農村特色示范建設、農村改革創新、農村住房建設、農村人居環境整治等領域投入力度,推動財政資金向“三農”重點任務傾斜、向補齊農村短板傾斜、向鎮村基層一線傾斜。

      促進社會工商資本投資農業農村。深入推進“放管服”改革,進一步深化“不見面審批(服務)”改革,為社會工商資本投農營造便利條件。各級財政更多采取以獎代補、先建后補、擔保補助、設立基金等方式,引導社會工商資本投向農業農村。鼓勵工商資本投資農民參與度高、受益面廣、適合產業化經營的領域,構建農民與工商資本利益共同體。加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵各類市場主體通過公開競爭性方式參與農業項目開發,營造規范有序的市場環境。鼓勵運用政府和社會工商資本合作模式依法合規開展農業農村領域基礎設施和公共服務項目建設運營。積極引導國有企業參與鄉村產業項目和農村基礎設施建設。

      第二節加強鄉村振興人才培育

      強化鄉村人才政策引導。創新實施“濱湖之光”人才計劃,積極推薦我區鄉土人才參評市“太湖人才計劃”,吸引支持各類人才投入鄉村振興事業。實施高校畢業生基層成長計劃。統籌建立城市優質資源下鄉長效促進機制,建立健全科技人員、教師、醫生等人員到農村干事創業激勵機制。建立人才加入鄉村制度,支持人才來濱湖落戶,針對回鄉創業的全日制大中專院校畢業生,探索將其納入職工基本養老保險體系。建立完備的人才回歸制度,制定人才回流后的相關配套制度,加快構建資金、資源、平臺、技術等全要素服務體系,對鄉村振興人才申報的項目同等條件下優先考慮。實施鄉土人才“三帶”行動,推進鄉土人才“一行業領域一人才規劃”。創新完善鄉村引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優才體制機制和政策體系,創新農村基層人才評價機制,建立完善區級鄉土人才職稱評審制度體系。實施農業管理人才能力提升工程,分級分層分類開展農技人員學歷教育和農業管理人才培訓。

      培育壯大多元化鄉村人才隊伍。圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新形勢新要求,培養各類新型農業經營主體人才、農村產業發展人才、農業科技創新人才、農業企業管理人才、技藝技能型人才以及具有絕技絕活的能工巧匠和民間藝人。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動,引導大中專畢業生、退役軍人、科技人員和工商業人士等入鄉創業,培育一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才,圍繞鄉村建設、鄉村治理等新任務新要求,開展規劃設計、環境保護、文化旅游、法治建設、矛盾調解等方面培訓,培育適應多元化需求的鄉村人才。加強典型選樹,開展“優秀農業企業家”“最美基層農技員”“最美新型青年農民”“最美家庭農場主”等尋訪活動,廣泛宣傳優秀鄉村人才先進事跡,及時總結好經驗、推廣好做法。

      第三節強化農業農村發展用地保障

      加大農業農村發展用地保障力度,區、鎮(街道)國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標,區級每年安排不低于5%的用地計劃,專項用于支持農村一二三產融合發展用地。在符合國土空間規劃前提下,通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。鼓勵依法利用閑置農房發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等新產業新業態,以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產融合發展項目。鼓勵農業生產與村莊建設用地復合利用,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。農村集體經濟組織在農民自愿前提下,可以依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。

      第四節切實抓好農業農村領域安全生產工作

      堅持統籌發展和安全,強化底線思維和風險意識,始終繃緊安全生產這根弦,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,認真落實安全生產責任制,切實履行行業監管責任,一著不讓抓好農業農村安全生產。全面落實安全生產各項制度,加強政策宣傳和技能培訓,強化農業農村安全生產主體責任,提高從業人員安全意識和防護水平。常態化開展農機、漁業安全生產整治,突出抓好涉農危化品、農藥、飼料等重點涉農主體安全監管,及時排查和消除安全風險隱患,堅決防止重大安全事故發生。強化農產品質量安全監管,保障人民群眾生命安全和身體健康。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,加強農村地區各類現代化氣象觀測設備的建設升級和業務應用,建立農業氣象災害基礎數據庫,提高為農服務能力。做好農村地區新冠疫情常態化防控工作,統籌推進疫情防控和農業農村發展,確保疫情不反彈、防護不過度。

      第十章規劃實施

      全面貫徹《中國共產黨農村工作條例》和《中華人民共和國鄉村振興促進法》,對照國家、省、市“十四五”農業農村現代化規劃和《無錫市濱湖區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,強化黨對農村工作的全面領導,建立健全工作推進機制,確保規劃各項目標任務落到實處,推進農業農村現代化建設不斷取得新突破。

      第一節堅持和加強黨的領導

      全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨總攬全局、協調各方,充分發揮黨組織在鄉村振興中的引領作用。按照進一步堅持和加強黨對“三農”工作領導的要求,健全完善區鄉村振興工作領導小組統一領導、區委農村工作領導小組統籌協調的組織領導體系,形成規劃引領、資源統籌、分步實施、有序推進的良好格局。各級黨委政府要落實“五級書記抓鄉村振興”要求,堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,始終站在政治和全局的高度抓好“三農”工作,做到高位推動、高點定位、高效推進。加強各級農業農村部門的機構建設和力量配備。充分發揮各級黨組織和黨員干部先鋒模范作用,團結帶領廣大農民群眾為實現“十四五”農業農村現代化規劃目標任務共同奮斗。

      第二節強化“三農”工作合力

      強化各級黨委政府在全面推進鄉村振興中的主體責任,對全區農業農村現代化工作進一步細化目標,及時加強對上溝通、橫向聯系、對下指導,確保規劃各項工作任務有序開展、有力推進。構建縱向銜接、橫向協調的規劃銜接機制,結合鎮(街道)實際,細化實化政策措施。區各部門各司其職、密切配合,根據規劃確定的目標任務,細化工作方案計劃,持續抓好推進落實。強化農民群眾在鄉村振興和農業農村現代化建設中的主體作用,充分激發積極性主動性創造性,使其成為農業農村現代化建設的重要力量。支持高校院所和社會各界積極參與濱湖區農業農村改革實踐,為農業農村現代化建設提供智力支持。

      第三節培育鄉村振興示范典型

      以推進農業農村現代化示范建設為抓手,支持引導鎮(街道)立足自身優勢特色,積極開展創新實踐,努力爭取國家級、省級、市級改革試點和示范創建,及時總結推廣成功經驗,形成成果,引領帶動全區面上建設。圍繞無錫市“五園五區六帶”濱湖區發展規劃建設,扎實推進馬山街道農業農村現代化先導鎮建設,以更高標準、更高水平、更高質量打造農業農村現代化示范杠桿、精品樣板,打造一批產業強、環境美、農民富的現代化特色村。加大宣傳力度,挖掘典型亮點,講好“三農”故事,在全社會營造共同關注支持濱湖區鄉村振興和農業農村現代化建設的濃厚氛圍。

      第四節實施鄉村振興“十大工程”

      對照農業農村現代化建設任務和“品質田園、美麗家園、幸福樂園”建設目標,堅持戰略思維和務實推進相結合、目標導向和問題導向相結合,以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本,強化系統謀劃,大力創新實踐,重點組織實施好規劃布局引領、農業穩產保供、產業融合創新、美麗鄉村建設、農房更新改善、強村富民深化、數字鄉村打造、鄉村善治提升、農村黨建強基、精品示范培育等 “十大工程”,推動“十四五”濱湖鄉村振興和農業農村現代化邁出新步伐、開創新局面。

    “十四五”無錫市濱湖區農業農村現代化“十大工程”

    ——規劃布局引領工程。統籌優化城鎮布局體系,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。大力推進無錫市“五園五區六帶”濱湖區發展規劃建設,打造先導鎮、特色村,實施農業發展、產業融合、鄉村建設和改革創新項目。做好村莊“多規合一”實用性規劃編制工作,創新編制村莊建設美學導則,建立規劃“留白”機制。

    ——農業穩產保供工程。強化糧食生產功能區管護,推進糧食生產全程機械化,加強永久蔬菜基地建設管理。堅決守住耕地紅線,加強永久基本農田保護,大力推進高標準農田建設。加強優良食味水稻推廣應用,加強地方特色種質資源保護和開發利用。

    ——產業融合創新工程。加快精品化、園區化、項目化、融合化發展,構建現代農業產業體系。深化農業供給側結構性改革,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。健全完善園區運營管理機制。加大農業產業項目招商力度。促進農村一二三產深度融合,加快農業全產業鏈發展。

    ——美麗鄉村建設工程。縱深實施“一推三治五化”專項行動,精心描繪美麗鄉村畫卷。加強農村道路、供水、供電、供氣等基礎設施建設。深入推進農村垃圾、污水、廁所、河道等治理項目建設,抓好重要節點村莊整治提升。深入開展特色田園鄉村創建,打造具有吳韻氣質、江南風貌的美麗鄉村。

    ——農房更新改善工程。制定出臺新一輪農房更新改善政策意見,因地制宜、分類推進規劃發展村莊農房更新改善。建立健全土地、資金、基礎設施、公共服務等相關配套政策。完善農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度。

    ——強村富民深化工程。促進收入水平提升,拓寬工資性、經營性、財產性、轉移性等多種收入渠道。促進能力素質提優,加快培育鄉村振興帶頭人,鼓勵各類人才下鄉創新創業。促進集體經濟提效,深入開展村企聯建行動,拓展集體經濟發展空間。促進公共服務提質,大力發展農村教育、衛生、文化、養老等公共事業。

    ——數字鄉村打造工程。加快建設高速、安全的基礎信息網絡,加快信息技術在農業生產上的推廣應用。建立完善農產品網絡銷售供應鏈體系、運營服務體系和支撐服務體系。打造區級農業農村大數據平臺運行。

    ——鄉村善治提升工程。堅持以區域社會治理現代化為目標,加快構建共建共治共享新格局。健全完善村黨組織領導的村民自治機制,建立完善村民自治章程、村規民約。持續深化平安鄉村、法治鄉村建設,完善基層法律服務體系,推進新一代“雪亮技防工程”建設。加強農村精神文明建設,深化拓展新時代文明實踐中心(所、站)建設,推進農村移風易俗。

    ——農村黨建強基工程。加強黨對農村工作的全面領導,堅持村基層黨組織全面領導行政村的各類組織和各項工作。推進村級黨群服務中心規范化建設,實施“雁陣計劃”提質升級工程。選好配強村黨組織書記,落實村書記“縣鄉共管”制度,辦好“鄉村振興大學堂”。加大集體經濟組織、農業企業、專業合作社、家庭農場等主體的黨組織組建力度。深入開展鄉土人才“三帶”行動。

    ——精品示范培育工程。彰顯優勢特色,強化示范引領,構建以點帶面、整體聯動的現代化建設新格局。加快推進農村土地、金融、科技等領域改革創新。在典型培育上打造“濱湖樣板”,以“五園五區六帶”建設為契機,打造一批全國知名、行業領先的“示范園”“網紅村”。加快生物技術、現代種業、智慧農業等關鍵技術研發攻關,加強農業科研機構建設。加大對上爭取力度,大力培育典型亮點。營造全社會共同關注、共同參與鄉村振興的良好局面。

    解讀關聯:http://www.rmmbakiin.com/doc/2022/02/08/3614434.shtml

    文章來源:濱湖區人民政府

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