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  • 無錫濱湖區人民政府

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    濱湖區人民政府辦公室關于印發區級政府投資項目集中組織建設實施辦法(試行)的通知

    發布時間:2022-03-21 14:37 [ ]

    信息索引號 014028901/2022-02789 生成日期 2022-03-21 公開日期 2022-03-21
    文件編號 錫濱政辦發〔2022〕17號 公開時限 長期公開 發布機構 濱湖區人民政府辦公室
    公開形式 網站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
    有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 體裁 通知
    主題(一級) 國民經濟管理、國有資產監管 主題(二級) 其他 關鍵詞 經濟,管理,辦法,通知
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    效力狀況 有效
    內容概述 《濱湖區區級政府投資項目集中組織建設實施辦法(試行)》已經區政府常務會研究同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹實施。

    各鎮、開發區、街道,區政府各部門,區各直屬單位:

      《濱湖區區級政府投資項目集中組織建設實施辦法(試行)》已經區政府常務會研究同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹實施。

     

        無錫市濱湖區人民政府辦公室

        2022年3月21日      

      濱湖區區級政府投資項目集中組織建設實施辦法(試行)

      為貫徹落實《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》(蘇政發〔2017〕151號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省省級政府投資非盈利性工程項目集中建設管理辦法的通知》(蘇政辦發〔2018〕41號)、《省住建廳、發改委、財政廳關于推進政府投資工程集中組織建設的指導意見》(蘇建建管〔2018〕23號)、《市政府辦公室關于印發無錫市市級政府投資項目集中組織建設實施辦法(試行)的通知》(錫政辦發〔2020〕25號)、《市政府辦公室關于進一步加強政府投資項目集中組織建設工作的通知》(錫政辦發〔2021〕67號)及我區政府投資管理相關規定等文件精神,按照“投資、建設、監管、使用”四權分離的原則,完善政府投資工程建設組織、監管體系,建立權責明確、制約有效、科學規范的政府投資工程建設管理和運行機制,進一步提升政府投資項目建設管理水平,現就全面推行區級政府投資項目集中組織建設提出以下實施辦法。

      一、建設模式

      (一)區政府組建無錫市濱湖區重點建設項目管理中心(以下簡稱區建管中心),作為濱湖區政府投資項目的集中建設實施和管理單位,負責推進本級政府投資項目的集中組織建設,履行項目建設單位職責。

      (二)集中建設可采用全過程或分階段建設兩種模式。由區建管中心根據項目實際情況,提出擬采用建設模式的建議,報區政府審定。

      (三)區建管中心履行集中建設項目的全過程統籌管理職責,負責全過程建設模式集中建設項目的建設實施。由政府投資成立的濱湖國有資本投資有限公司及同類型符合條件的國有企業,為分階段建設模式建設實施單位(以下簡稱分階段實施單位),負責分階段建設模式集中建設項目的建設實施。分階段建設模式的集中建設項目,由區建管中心與分階段實施單位簽訂合同,分階段實施單位依據合同約定,承擔相應的職責,履行分階段過程中的相應權利和義務。區建管中心根據《基本建設項目建設成本管理規定》(財建〔2016〕504號)計取并支付分階段實施單位相應的項目建設管理費。

      (四)采取全過程集中建設的,區建管中心負責從項目可行性研究報告批復后至竣工交付使用的全過程實施集中建設;采取分階段集中建設的,分階段實施單位依據合同,從項目施工圖設計完成(部分項目可在主體施工招標完成)至竣工交付使用階段實施集中建設。

      二、實施范圍

      區級政府投資的公共工程項目(含新建、改建、擴建、技術改造等,不含項目建成后為實現使用功能所需器具裝備),原則上實行集中建設,主要包括:

      1.黨政機關、事業單位、社會團體等辦公、業務用房及相關設施工程項目;

      2.科技、教育、文化、體育、衛生、民政等社會事業項目;

      3.道路橋梁、市政公用、園林綠化等公共基礎設施項目;

      4.區政府指定實行集中組織建設的其他非盈利工程項目。

      其中,維修改造工程(含既有建筑非整體結構性改造類,既有道橋、市政管線、景觀綠化等維修養護類)、信息化工程(含以信息化工程為主體、附帶房屋修繕和裝修的項目)以及涉及國家安全、保密和應急保障、搶險救災的工程建設項目,可以不實行集中組織建設,由項目主管部門按照有關規定或專題報告區政府批復意見組織實施。

      三、職責分工

      (一)項目使用單位職責

      1.負責提出納入儲備庫和政府投資項目年度計劃的申請;

      2.明確資金來源。配合區建管中心編制財政性資金年度預算。負責編制及申報項目建議書、可行性研究報告及完成前期申報材料需要的相關前置手續資金預算,負責編制及申報項目建成后為實現使用功能所需裝備(如教育、醫療器具裝備)資金預算;

      3.負責提出項目使用需求,參與概念方案論證,組織編制項目建議書和可行性研究報告,并按程序報批,辦理立項手續;

      4.負責項目用地預審與選址、節能審查、項目社會穩定性風險評估及審核、航道通航條件影響評價、環境影響評價及必要的勘察勘測等國家規定的可行性研究報告審批的法定前置事項的辦理,確保可行性研究報告審核通過。協助項目所在板塊做好土地手續辦理、建設范圍拆遷到位等工作,確保項目滿足開工建設基本條件;

      5.參與初步設計文件及概算的編制和施工圖設計交底;

      6.參與工程交工、竣工驗收,接收項目使用移交,負責辦理產權登記,負責落實接管后全周期維護;

      7.明確本單位的項目代表,負責項目推進過程中的監督、溝通、協調事項。

      (二)區建管中心職責

      1.根據項目概算、建設工期、年度投資及前年度項目各類資金結轉等情況,會同項目主管部門、項目使用單位、分階段實施單位編制財政性資金年度預算,報區財政部門批準,并嚴格執行經批準的財政性資金預算。項目實施過程中,如果年度預算出現調整,負責向區財政部門提出資金預算調整申請,區財政部門復核匯總后按規定程序報批;

      2.負責項目概念方案及匡算編制工作并會同使用部門組織論證,參與項目可行性研究報告編制;

      3.負責初步設計及概算、施工圖設計文件的編制及報審, 以集中建設實施單位名義辦理項目可行性研究批復后的各項建設手續;

      4. 制定項目工作方案和工作計劃,組建項目建設管理組織機構;

      5. 負責工程總承包單位、全過程工程咨詢單位(不含審計咨詢)的招投標并簽訂合同。負責全過程集中建設項目的勘察、設計、施工、監理等單位和材料設備采購招投標并簽訂合同。負責分階段集中建設項目的勘察、設計招投標并簽訂合同;

      6. 負責集中建設工程項目建設過程中的投資控制、質量安全、工期進度、合同、檔案等項目管理工作;

      7. 負責建立對分階段實施單位的考核評價體系,對分階段實施單位負責的項目總體情況、工程招投標、材料設備采購、合同管理、工程進度、質量安全、文明施工、設計變更、工程款支付等實行全過程動態監督;

      8. 負責組織工程竣工驗收、向使用單位辦理項目移交,配合項目使用單位辦理產權登記手續;

      9. 審核辦理全過程集中建設項目參建單位和分階段實施單位提出的資金撥款申請和工程價款結算;

      10. 按有關規定及時編報項目竣工財務決算;

      11. 定期向區政府統計上報項目推進情況,上報推進過程中需要協調的事項和其他需要及時報告的重大事項,分階段集中建設的項目應會同分階段實施單位共同向區政府報告;

      12. 履行法律法規規定的建設單位其他職責。

      (三)分階段實施單位職責

      1. 依據集中建設合同條款約定,履行相應權利和義務。負責分階段集中建設項目的施工、監理等參建單位和材料設備采購招投標并簽訂合同;

      2. 制定項目工作方案和工作計劃,并依此對集中建設項目的施工工期、投資控制、質量安全、文明施工、設計變更等實行動態管理;

      3. 審核辦理參建單位提出的資金撥款申請和工程價款結算;

      4. 組織工程竣工驗收和備案,編制并上報竣工決算。向項目使用單位辦理項目移交手續,并配合辦理產權登記手續;

      5. 定期向區建管中心報告項目推進情況,及時上報項目建設過程中需要報告的重大事項;

      6. 履行法律法規、合同規定的其他職責。

      (四)相關部門和板塊職責

      1. 區發展改革委負責下達政府投資項目年度計劃,按照規定開展項目后評價體系工作;

      2. 區相關職能部門依據分工負責牽頭組織集中建設項目初步設計及概算文件評審,并對評審結果出具審核意見;

      3.區行政審批局負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的審批和施工許可證核發、竣工驗收備案等工作;

      4.區住房城鄉建設局負責定期向上級主管部門上報集中建設工程項目推進情況,按照職責負責對建設工程集中建設項目活動進行審查、施工許可證辦理和監督管理;

      5.區交通運輸局負責對交通工程集中建設項目的活動進行審查、施工許可證辦理和監督管理;

      6.區財政局負責集中建設工程項目財政性資金的預算審核、年度預算安排和執行管理,對項目投資及資金需求進行評審,按照進度審核撥付建設資金,審核批復項目竣工財務決算,根據有關規定負責對項目資金的使用和管理進行全過程跟蹤評審;

      7.區審計局依據區政府相關文件精神,負責對集中建設項目組織實施審計監督;

      8.區自然資源規劃分局負責對集中建設項目進行用地保障、用地規劃許可和不動產登記等事項;

      9.各鎮、開發區、街道負責集中建設項目前期征地、場地調查、拆遷安置、社會穩定和項目協調推進工作;

      10.項目主管部門、區自然資源規劃分局、濱湖生態環境局、區水利局、區城管局等部門按照各自職責協同做好相關工作,加強項目服務和指導,同時對集中建設項目的工程建設活動實施監督管理。

      四、實施管理

      (一)年度需要集中建設且具備實施條件的項目,項目實施單位向區政府提出申請,區政府同意后區發展改革委在儲備庫計劃或年度計劃中予以明確。其他需要集中建設的項目以區政府會議紀要、辦文單等形式予以明確。

      (二)實行集中建設的工程項目,區建管中心編制概念方案后,由使用單位聘請相關專家、責任規劃師會同各職能部門開展方案論證,論證通過后方可報批項目建議書。投資明確、技術單一的項目概念方案和項目建議書可同步進行,重要(大)集中建設項目概念設計方案應采用招標模式確定,必要時可全球征集。

      (三)項目使用單位根據項目建議書批復,會同區建管中心編制項目可行性研究報告;由區建管中心會同項目使用單位按照批復的工程建設規模、內容、標準和投資,編制初步設計及概算文件,并按區政府投資管理相關文件規定程序報批。

      (四)區行政審批局在批復集中建設項目可行性研究報告時應明確集中建設實施單位和相應職責,可行性研究報告批復后以集中建設實施單位名義辦理各項建設手續。對于可行研究報告和初步設計及概算合并報批的,同時批復給項目使用單位和集中建設實施單位。

      (五)集中建設工程項目應遵循“投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”的原則,實行建設全過程造價管理,嚴格控制投資總額。政府投資項目原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,區建管中心、分階段實施單位會同項目使用單位共同提出調整方案及資金來源,向區政府提出申請,由條線部門會同區發展改革委和區財政局(如涉及價格上漲需聯合區審計局)初步論證后,經區政府同意,由區審批局核定并批復。

      (六)區建管中心應當組織全過程集中建設項目參建單位和分階段實施單位做好工程質量安全及工期進度管理,確保項目按期保質交付使用。項目建成后,區建管中心根據建設模式,單獨或會同分階段實施單位按照有關規定及時組織竣工驗收和備案,并承擔缺陷責任期(保修期)服務;驗收合格后,及時辦理交付使用手續,交付項目主管部門,并配合辦理產權登記手續,交付行為不屬于權屬轉讓范疇。

      (七)項目完工可投入投用或者試運行合格后,應當在3個月內編報竣工財務決算,特殊情況確需延長的,中小型項目不得超過2個月,大型項目不得超過6個月。區建管中心根據建設模式,單獨或會同分階段實施單位完成竣工財務決算的編制,經項目主管部門(單位)審查后,報區財政部門審核批復。

      (八)項目竣工財務決算批復之日起1個月內,區建管中心根據建設模式,單獨或會同分階段實施單位向項目使用單位移交項目建設的工程檔案、財務檔案及相關資料,同時做好相關資料備份工作。

      (九)集中建設工程項目交付使用后,項目使用單位負責項目維護管理工作。區建管中心和分階段實施單位做好跟蹤服務,組織工程質量和建筑設備保修范圍、缺陷責任期限內的工程質量保修工作。

      五、工作要求

      (一)實行集中建設項目項目儲備制。建立政府投資項目“儲備庫、三年計劃、年度計劃”梯次推進的計劃管理機制,具體按照《濱湖區政府投資管理辦法》(錫濱政發〔2020〕18號)及相關文件執行。

      (二)建立完善項目內控管理機制。區建管中心、分階段實施單位應當建立健全決策規則、招投標管理、材料設備采購、施工現場管理、簽證變更管理、工程款支付、財務管理等內控制度,形成內部相互制約的機制,提升管理效能,通過加強關鍵環節管理防范腐敗風險。

      (三)提升集中建設項目管理水平。區建管中心、分階段實施單位應建立與項目相匹配的專業化技術管理團隊,配足相應的工程技術、造價核算、基建財務、項目管理等方面的專業技術人員。加強對集中建設項目的統籌管理能力,做好對項目參建單位的業務指導、監督和管理工作,建立參建單位履約評價體系,對參建單位在工程質量、安全、工期、造價控制等方面進行服務質量評價。對造成投資失控、工期延誤和質量安全事故的,應當按照合同約定,追究相關參建單位違約責任。

      (四)強化集中建設項目監管。各主管部門應各司其責,形成合力,共同加強行業監管,加強項目績效跟蹤管理。對涉及集中建設項目的計劃安排、投資規模、建設內容、招標投標、資金使用、建設進度、質量安全等情況,建立公開制度,接受社會公眾監督。相關工作人員在項目建設過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的,依法追究其責任,構成犯罪的,由司法機關依法處理。

      (五)積極協同推進落實。區各相關部門(單位)要統一思想認識,加強組織協調,密切協同配合,積極支持政府投資項目集中組織建設體系的完善,依據本辦法的規定和要求,細化相關標準及操作流程。區建管中心、分階段實施單位要依據本辦法要求,主動加強銜接,優化內控機制,配齊配優相關技術管理人員,共同推進政府投資項目集中組織建設工作有效落實。

      六、附則

      本辦法自發布之日起施行,區政府原有相關文件中與本辦法不一致的,以本辦法為準。

    解讀關聯:http://www.rmmbakiin.com/doc/2022/03/21/3656787.shtml

    文章來源:濱湖區人民政府

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